吉林省长春市人大常委会


长春市城市房地产开发管理条例

（1999年6月24日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过 1999年7月23日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准1999年8月1日公告公布施行 根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章总则


第一条为了加强城市房地产开发管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人及购房人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市城市规划区内（双阳区除外）国有土地上实施房地产开发管理，房地产开发企业（以下简称开发企业）从事房地产开发，均应当遵守本条例。

第三条本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上从事基础设施、房屋建设的行为。

第四条市城乡建设委员会是本市房地产开发的行政主管部门（以下简称开发主管部门），负责房地产开发的监督管理工作。

市城乡建设委员会下设的市城市建设开发管理办公室（以下简称开发管理部门），负责房地产开发的日常管理工作。

第五条计划、规划、土地、工商、房地等部门应当按照职责分工，各司其职，做好房地产开发管理工作。

第六条市人民政府及其有关部门，应当加强政策指导，协调服务，简化审批程序，提高办事效率，为房地产开发创造良好的投资环境。



第二章开发企业的设立



第七条设立开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有500万元以上的注册资本；

（二）有5名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员；

（三）配备相应专业中级以上职称的工程技术负责人及财务负责人，相应专业初级以上职称的专业统计人员。

第八条设立开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门进行审查时，应当听取开发主管部门的意见。工商行政管理部门对符合本条例第七条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。

第九条外商投资设立开发企业的，除应当符合本条例第七条规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。

第十条开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到开发管理部门备案：

（一）营业执照复印件；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）企业法定代表人的身份证明；

（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。

第十一条开发管理部门应当根据开发企业的资产、专业技术人员和开发业绩等，对其提出核定资质等级意见，报开发主管部门，由开发主管部门按照国家和省的规定办理有关手续。

开发企业必须按照其资质等级承担相应的房地产开发项目（以下简称开发项目）。具体办法由市人民政府制定。

第十二条外埠开发企业进入本市从事房地产开发的，应当到开发主管部门办理备案。

第十三条对开发企业的资质等级实行年审制度。开发企业应当在规定的期限内，向开发管理部门申报，未申报年审或者年审不合格的，工商行政管理部门对其营业执照不予进行年检。

第十四条开发企业在向其登记的工商行政管理部门申办法定代表人的变更和经营场所的变更、歇业等手续后，应当到开发管理部门备案。



第三章开发项目的确立与取得



第十五条开发主管部门应当会同有关部门编制房地产开发年度计划，报市人民政府批准。

编制的房地产开发年度计划应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。

按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

第十六条开发主管部门根据市人民政府批准的房地产开发年度计划，委托规划部门做出开发项目修建性详细规划。

第十七条市人民政府应当鼓励综合开发，严格控制单体插建。具体办法由市人民政府制定。

实行综合开发的小区，总用地规模不得少于5万平方米。实行分期开发建设的，首期建筑面积规模不得少于3万平方米。

第十八条开发项目的土地使用权出让或者划拨前，开发主管部门、规划主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一：

（一）开发项目的性质、规模和开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置要求。

第十九条开发项目确立后，由开发主管部门组织规划、土地、房地等有关部门，依照有关法律、法规的规定通过招标、拍卖的方式确定开发企业。

招投标活动应当符合有关规定，坚持公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

第二十条开发管理部门应当根据开发项目的性质、规模、城市规设计条件、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制以经济论证为主的综合可行性分析报告，作为开发项目招投标的依据。

第二十一条开发项目应当建立资本金制度。资本金不得低于开发项目总投资的20%。

开发企业在取得开发项目前，开发管理部门对其项目资本金、资质等级、项目可行性报告审核同意后，规划、土地等部门方可办理相关手续。

第二十二条开发企业应当自取得开发项目土地使用权批准文件之日起30日内，与开发管理部门签订《房地产开发项目建设合同》。合同应当包括开发期限、配套设施、拆迁补偿安置、工程质量标准、物业管理等内容。合同文本应当统一印制。

第二十三条已取得开发项目的开发企业，未按照开发项目建设合同履约的，除按照合同的约定处理外，不得取得新的开发项目。

第二十四条转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案。



第四章开发项目建设



第二十五条开发企业开发建设的开发项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

开发企业应当对其开发建设的开发项目质量承担责任。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。

第二十六条进行商品房销（预）售的，开发管理部门对开发项目的回迁安置和配套设施建设的实施情况进行审查同意后，开发企业方可到有关部门办理商品房销（预）售手续。未经开发管理部门审查同意，有关部门不得办理商品房销（预）售手续，开发企业不得销（预）售商品房。

第二十七条商品房交付使用时，开发企业应当向购房人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。对质量保证书承诺的内容，开发管理部门要跟踪管理，发生质量问题，应当责令开发企业返修或者赔偿。不按要求返修或者赔偿的，依照有关法律、法规处理。

住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。

保修期内，因开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条商品房交付使用后，购房人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房；给购房人造成损失的，开发企业应当依法承担赔偿责任。



第五章法律责任



第二十九条违反本条例第十一条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由开发主管部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十条国家机关工作人员在房地产开发管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。



第六章附则



第三十二条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十三条本条例自公布之日起施行。

黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）的通知

鹤政办发〔2009〕07号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：

　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。在认真贯彻执行《鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）》的基础上，要不断加大政府信息主动公开的力度，加强政务公开载体建设，积极建设本系统、本部门、本单位对外公开的便民网站，并不断完善鹤岗市政务公开网上本单位的各类信息，积极倡导推进网上办公，力争最大限度地方便百姓办事。各单位在接到此通知后，要确定本单位的信息采录人员，明确责任，加强管理，并与市政务公开办取得联系，获取本单位的登录方式及密码。

　　鹤岗市政务公开网网址：http://221.210.182.133/
　　鹤岗市政务公开办电话：3222528

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二日

鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）

　　第一条 为了方便公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府机关和公用企事业单位依法履行职责的透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《黑龙江省政府信息公开有关制度》等相关政策法规，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 市政府及所属职能部门，县、区政府和有关公用企事业单位，派出机构以及其他依法行使行政职能的组织（以下简称政府机关）通过市政府门户网站、各部门网站公开政府信息的活动，适用本办法。

　　第三条 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府机关、公用企事业单位有义务将政府信息、办事信息予以公开。政务公开目录网上公开政务信息、办事信息应当依法严格遵循全面真实、及时便民的原则。

　　第四条 网上政府信息公开要严格执行“上网信息不涉密，涉密计算机不上网”的要求，坚持“谁主管，谁负责；谁发布，谁负责”和“先审查，后公开”的原则。属于政府信息公开事项的各类信息原则上均应通过外部网站平台予以发布。严禁发布违反宪法、法律、行政法规的信息和涉密信息。严格遵守保密规定，如有发生通过外部网站造成泄密事件的，按照保密工作的有关规定对当事人予以严肃处理。

　　第五条 市和县、区政务公开工作机构负责组织、指导、推动和监督本办法的实施。

　　第六条 政府机关、公用企事业单位应当建立健全政务信息、办事信息网上公开的审查、发布、更新等制度，并确定内部机构，负责组织、协调本单位政务信息、办事信息网上公开的下列工作：

　　（一）落实政务信息、办事信息网上公开的有关制度；

　　（二）按照国务院行政许可内的公开范围，组织编制本单位的政务公开（办事公开）目录，并按目录进行建设、维护工作；

　　（三）受理和处理向本单位提出的政务信息、办事信息公开的意见和建议；

　　（四）及时将相关电子文件按档案管理有关要求归档；

　　（五）其他相关工作。

　　第七条 县、区政府，政府各部门，公用企事业单位应当依法通过政务公开目录网址公开政府职能、行政权力、行政执法、法律法规、办事指南、表格下载、工作动态、问题解答等8类政务及办事服务信息。所公开的信息必须在经过保密审查并确保信息真实准确的前提下，方可公开。公开信息未经审查，发生泄密事件及与事实不符的，将按照有关规定，追究单位及当事人的责任，造成恶劣影响和严重后果的，按照保密法律、法规和规章给予相关单位、相关责任人政纪处分。

　　第八条 政府机关、公用企事业单位在各自职责范围内确定主动公开信息的具体内容，并重点公开下列信息：

　　（一）单位领导组成、法定职责、机构设置、联系方式和投诉监督途径等事项；

　　（二）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收等事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请示范文本和准予行政许可的决定；

　　（三）各种办事及便民服务事项和程序等；

　　（四）行政、事业性收费项目、依据、标准和程序等；

　　（五）税费征收和减免政策的执行；

　　（六）涉及公民切身利益及城市规划、建设和管理中的重大事项；

　　（七）法律、法规、规章以及其他政策文件；

　　（八）行政执法责任、执法人员情况和执法结果（个案）、行政处罚的种类、依据和程序等；

　　（九）县、区人民政府承诺为民办理的事项及其办理情况；

　　（十)企业信用信息系统中的警示信息和良好信息；

　　（十一）重大工程项目招投标情况和政府采购目录、采购标准和采购结果；

　　（十二）公务员的招聘和录用情况；

　　（十三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；

　　（十四）经营性土地使用权出让情况，矿产资源开发和利用情况；

　　（十五）涉农政策落实、补贴发放、筹资酬劳等执行情况，农村水利、道路、打井等项目建设情况，宅基地使用审核、退耕还林等情况；

　　（十六）国有企业重组改制、产权交易情况；

　　（十七）年度工作目标及执行情况、工作进展及情况介绍；

　　（十八）疫情、灾情等重大突发公共事件的预报、发生和处置情况；

　　（十九）抢险、救灾、优抚、救济、社会捐赠款物的管理、使用和分配情况；

　　（二十）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息、办事信息。尚未建立网站的政府机关应当在上一级政府机关网站上公开政府信息。

　　第九条 政府机关、公用企事业单位主动公开的政务信息、办事信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内及时予以网上公开，另有法律、法规规定的从其规定。调增的职能类、行政权力类信息，要经过市政务公开专门机构审查备案后方可公开；调减的职能类、行政权力类信息要在市政务公开专门机构备案。政府机关、公用企事业单位应当对其公开的政务信息、办事信息的真实性、准确性负责，并依法将已公开政务信息、办事信息的目录和内容及时归档。

　　第十条 政府机关、公用事业单位应当配合同级政务公开机构、信息化工作部门，在政务公开目录网站或者区、县人民政府网站上提供政务公开目录的导航、查询与检索服务。重点、热点政务信息、办事信息应当同时通过“中国·鹤岗”门户网站或者区、县政府网站公开。

　　第十一条 市政务信息中心应根据国家和地方关于政府网站管理的法律、法规、规章、规定及相关标准，做好政务信息公开目录上网发布的技术支持和网站的日常安全运行、维护工作，确保全天候提供政务信息、办事信息公开服务。

　　第十二条 政务信息、办事信息网上公开内容应当方便浏览、下载、打印和在其他信息终端显示。网上公开的国家机关公文应当符合国家和本市有关公文格式的要求。

　　第十三条 市政务信息中心应当遵守国家和本市关于网络与信息安全的法律、法规、规章、标准及相关规定，并采取必要的技术手段，保证政府信息网上公开安全可靠。

　　第十四条 公民、法人和其他组织可以通过合法的方式，对政府机关、公用企事业单位网上公开政府信息、办事信息情况进行投诉、评价和监督。

　　第十五条 政府机关、公用企事业单位网上公开政务信息、办事信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十六条 市政务公开工作机构将定期组织对政务信息、办事信息网上公开情况进行检查评议，综合打分，对结果进行通报。

　　第十七条 可以公开但尚不能通过政府网站公开的政务信息、办事信息，可以采取其他形式公开；非主动公开的信息，应通过网站设置的依申请公开栏，按有关规定进行；属于不予公开范围的信息，政府机关、公用企事业单位要及时做出解释说明。

　　第十八条 政府机关、公用企事业单位要配备既懂得政务公开工作，又能熟练掌握计算机应用知识的专职人员，保证政务公开目录网上公开工作顺利开展。

　　第十九条 本办法自即日起施行。