国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知
1999/05/06
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号）下发以来，土地管理特别是耕地保护工作得到了加强，取得了一定成效。但是，一些地区仍存在用地秩序混乱、非法转让土地使用权等问题，特别是非法交易农民集体土地的现象比较严重，出现了以开发“果园”、“庄园”为名炒卖土地、非法集资的情况。为进一步加强土地转让管理，防止出现新的“炒地热”，保持农村稳定，保护农民利益，保障经济和社会可持续发展，经国务院总理办公会议审定，现就加强土地转让管理、严禁炒卖土地的有关问题通知如下：
一、严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地
城市、村庄、集镇建设一律不得突破土地利用总体规划确定的用地规模，城市新增建设用地和原有建设用地要统一实行总量控制，不得超计划供地；各项建设可利用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准新占农用地，闲置土地未被充分利用的地区，应核减其下一年度农用地转用指标。
农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规划审批用地，逐步向中心村和小城镇集中。中心村和小城镇建设要合理布局，统一规划，不得随意征、占农用地。小城镇建设要明确供地方式和土地产权关系，防止发生土地权属纠纷。
乡镇企业用地要严格限制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物不得改建、扩建，并结合乡镇企业改革和土地整理逐步调整、集中。
严格控制高速公路服务区用地范围，公路两侧符合条件的农田，必须依法划入基本农田保护区。
二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发
农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续。
农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。
要对未经审批擅自将农民集体土地变为建设用地的情况进行认真清理。凡不符合土地利用总体规划的，要限期恢复农业用途，退还原农民集体土地承包者；符合土地利用总体规划的，必须依法重新办理用地手续。
三、加强对农林开发项目的土地管理，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发
农林项目开发必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，土地权属和地类必须经过严格认定，任何单位和个人不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
进行农林项目开发必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理用地手续，任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止以征用方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。
以承包经营方式使用国有土地进行农林项目开发的，必须签订国有土地承包合同，约定双方的权利和义务。
农林项目开发必须严格按照批准的规划用途使用土地，严禁改变农林用途搞别墅、度假屋、娱乐设施等房地产开发，确需配套进行非农建设的，要依法办理建设用地审批手续。属于基本建设项目的，必须严格按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，方可办理建设用地手续，严禁未批先用土地。
四、强化开发用地的监管，禁止利用土地开发进行非法集资
农林开发用地必须依法进行土地登记，明确规划要求和转让、转租的限定条件，未经批准不得擅自进行分割转让、转租。通过出让方式取得的国有土地使用权或以拍卖方式取得的集体所有的未利用土地使用权，在交清全部土地价款、完成前期开发后，方可依法转让、出租、抵押；以租赁或承包等其他方式取得的土地使用权，未经原出租或发包方同意，不得转让、出租、抵押或转包、分包。
人民银行要加强对农林开发项目的信贷管理，加大对以土地开发、土地转让为名进行非法集资行为的监管和查处力度。对未交清土地价款、未取得土地使用权的开发用地，各有关银行不得允许其进行抵押贷款。
工商行政管理机关要加强对开发企业的工商管理，严格核定开发企业经营范围。开发企业不得使用“招商”等不规范用语，不得非法从事金融业务；吸收股东进行土地开发的，不论以出售、转让土地使用权方式，还是以其他方式增加新的股东，均应按《中华人民共和国公司法》的规定办理企业登记注册手续。加强对开发企业经营活动的监管，对超范围经营的开发企业，要坚决查处；对非法集资的企业，一经查实，坚决吊销其营业执照，并依法追究有关当事人的责任。
五、规范国有土地交易活动，制止炒卖土地
商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供。出让土地首次转让、出租、抵押，必须符合法律规定和出让合同约定的条件，不符合条件的不得转让、出租、抵押。划拨土地使用权转让、出租等，必须经有批准权的人民政府批准。
严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相“炒卖”土地。对已批准立项的建设项目，其建设用地符合土地利用规划的，必须限期办理用地手续。
国有企业改组、改制等涉及土地使用权交易时，不得低价售卖土地，要拟订土地资产处置方案，中央企业要选择减轻中央财政负担的方案，报国务院土地行政主管部门批准。
已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，必须将其中的土地收益依法上缴国家。
六、全面清理土地转让、炒卖土地情况，坚决查处土地使用权非法转让和农民集体土地非法交易的行为
各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本行政区域内土地转让、炒卖土地情况进行一次全面清理。清理的重点是城乡结合部，特别是公路两侧私搭乱建的违法用地。凡符合土地利用总体规划而未按规定办理有关手续的，必须限期办理，逾期不申报的，按非法占地予以查处。
对现有各种以“果园”、“庄园”名义进行招商和炒卖土地的开发项目进行清理，按照“谁批准、谁负责”的原则，妥善处理存在的问题，对违反规定的，要追究有关当事人的责任，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。在清理规范之前，各地要立即停止各类“果园”、“庄园”、“观光农业”等开发项目和用地的审批。要通过完善举报制度、强化舆论和群众监督，及时查处炒卖土地行为，防止死灰复燃。
国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要认真贯彻落实本通知精神，制定相应的实施办法和相关的实施细则，确保加强土地转让管理、严禁炒卖土地各项规定的落实。
各省、自治区、直辖市人民政府要在１９９９年１２月底前将清理本行政区域内土地转让、炒卖土地的情况向国务院作出报告。国务院责成国土资源部会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作，并定期向国务院作出报告。
关于印发铁岭市物价局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2002] 23 号
关于印发铁岭市物价局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《铁岭市物价局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二00二年三月八日
铁岭市物价局职能配置、内设机构
和人员编制规定
根据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于铁岭市党政机构改革方案的通知》(辽委[2001]61号)和市委、市政府决定，设置铁岭市物价局，县处级建制。铁岭市物价局是主管全市物价工作的市政府工作部门。
一、职能调整
(一)增加的职能
行政事业性和经营性收费管理职能。
(二)转变的职能
1、减少由政府直接制定价格的品种和范围，将形成竞争的商品和服务价格，改为主要由市场调节。
2、强化行政事业性、公益性、重要经营性收费管理；强化价格宏观调控、监督检查、政策协调、信息服务，建立并逐步完善政府调控管理下主要由市场形成价格的新机制。
二、主要职责
(一)负责铁岭地区的价格工作，维护正常的价格秩序，对价格活动实行动态管理、监督和必要的调控。
(二)贯彻落实国家、省关于价格和收费改革的方针、政策；实施国家和省有关的收费项目和标准；拟定全市价格和收费改革方案并组织实施；提出运用价格手段调节全市经济的政策建议；制定全市价格和收费政策的年度计划和长远规划；研究提出政府分级管理商品和服务价格的范围、原则、作价办法。
(三)按照国家和省的要求，提出全市价格总水平的调控目标和措施；负责监测、预测物价总水平的变动，研究分析物价指数变动情况和趋势，及时进行市场价格预警并提出对策；建立、完善价格监测体系。
(四)贯彻实施国家、省各项价格规定和统一调价方案；研究拟定全市重要商品和服务项目的价格政策；拟定、调整市管重要商品和服务价格；提出市管收费项目的收费标准。
(五)监督检查县(市)、区人民政府、市直各部门和受省委托的中、省直部门及其所属企业价格法规、政策执行情况；依法查处各种违规定价、违规收费行为及案件；受理与价格、收费有关的行政复议案件和诉讼案件。
(六)按照国家统一部署，负责全市农副产品、工业品、公用事业成本和流通费用的调查；审核、汇总主要产品成本、收益及资料上报工作，并提出相应的政策建议。
(七)组织、参与全市地方性价格政策和规范性文件的起草、论证、制定及法制宣传教育工作；指导全市的价格社会监督和价格举报工作。
(八)负责开展价格咨询、鉴证、评估、认证和信息服务工作。
(九)负责全市副食品价格调节基金的征收、管理、使用和监督。
(十)承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市物价局设4个职能科室。
(一)办公室
协助局领导协调、处理机关日常工作；负责机关文秘、档案、保密、保卫、印信、财务、人事劳资、后勤服务工作。
(二)综合法规科
负责编制全市价格改革方案和年度调控方案；负责价格信息网络建设，监督、分析、掌握价格变动趋势；负责价格理论研究和价格法制宣传工作；负责人大代表建议、政协提案办理和局内文字综合工作。
(三)价格管理科
负责工农业产品、能源、交通运输、邮政电信、农业生产资料、药品等价格的审批、调整、监督和管理工作；指导市政府各部门和县(市)、区物价部门价格管理工作。
(四)收费管理科(非商品收费管理办公室)
负责行政事业性和经营性收费的审批、调整和管理工作；指导市政府各部门和县(市)、区物价部门收费管理工作。
机关党委负责局机关及所属事业单位党群和机关老干部管理工作。
四、人员编制及领导职数
市物价局编制22名(行政编制12名，物价专项编制：8名老干部服务人员编制1名，工勤人员编制1名)。其中：局长职数1名，副局长职数2名，纪检组长职数1名；职能科室科长(主任)职数5名(含机关党委专职副书记1名)。
五、其他事项
机构改革后，市物价检查所的物价专项编制为12名。
开封市人民政府关于印发《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》的通知
汴政〔2005〕9号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年二月二十五日
开封市城市饮食业烟尘油烟污染
防治监督管理办法
第一条 为加强饮食业烟尘、油烟污染防治，保护和改善城镇居民的生活环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内所有排放烟尘、油烟的饮食业单位及个体工商户。
第三条 本市饮食业烟尘、油烟污染防治由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）实施统一监督管理，公安、工商、城建、城管、卫生等部门在各自职责范围内对饮食业烟尘、油烟实施管理。
第四条 饮食业经营者必须采取有效措施防治烟尘、油烟污染。烟尘、油烟的排放，必须符合《大气污染物综合排放标准》、《饮食业油烟排放标准》。
第五条 户内经营的饮食业经营者，不得使用燃煤炉灶，限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；户外经营的饮食业经营者，应逐步分期分批进店经营。禁止露天烧烤。
第六条 户内经营的饮食业经营者必须加装油烟净化装置，对所排放的油烟进行净化处理。禁止烟尘、油烟和异味的无组织排放。
第七条 民用住宅不得擅自改做排放烟尘、油烟的饮食业用房。专用烟囱排放的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。
第八条 凡新建、改建、扩建排放烟尘、油烟的饮食业项目，必须遵守以下规定：
（一）选址必须符合当地环境功能区划的要求，做到选址得当，布局合理。在楼房开设饮食业，操作间必须设在一层或不与楼上居民毗连的楼层。
（二）按照有关规定，到环保部门办理建设项目环境影响评价审批手续。环境影响评价必须征求建设项目所在地相邻单位和居民的意见。
（三）防治污染的设施必须与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）项目投入使用前，应申请环保部门对其污染防治设施进行验收，合格后方可正式营业。
第九条 饮食业经营者应按规定办理排污申报登记手续，如实填写申报登记表。
第十条 排放烟尘、油烟的饮食业经营者，在向工商、公安、城建、卫生等部门申请办理相关手续时，应提交环保部门批准的环境影响评价审批手续。
第十一条 排放烟尘、油烟等污染物超过国家排放标准的，由环保部门责令限期治理。
第十二条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由市环保部门依法予以处罚：
（一）违反环境影响评价审批制度的；
（二）防治烟尘、油烟污染的设施未与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（三）拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的；
（四）污染防治设施未经环保部门验收或验收不合格，擅自营业的；
（五）不正常使用污染防治设施或未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染防治设施的；
（六）不按要求进行限期治理或逾期未达到治理要求的。
第十三条 经营露天烧烤的，由工商、城管等部门予以取缔。
第十四条 拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，应责令其限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
第十五条 饮食业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的烟尘、油烟对附近居民的居住环境造成污染的，环保部门应责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第十六条 任何单位和个人有权对排放烟尘、油烟污染环境的行为向环保部门投诉，环保部门接到投诉后，应及时予以处理。
发生污染纠纷的单位和个人，可以请求环保部门调解解决，也可以依法向人民法院起诉。
第十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第十九条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法所称饮食业包括宾馆、饭店、酒楼、酒吧、咖啡屋、茶楼、户外营业点、机关和企事业单位招待所、食堂等经营和服务业务。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。