贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市文物保护管理条例（修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（1995年6月30日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过　1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年12月15日公布施行 根据1997年9月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于批准清理地方性法规情况报告的决定》重新公布 根据2002年3月28日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于批准贵阳市人民代表大会常务委员会〈关于清理地方性法规的决定〉的决议》修正 2002年4月8日公布 2002年4月20日施行　根据贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准《贵阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定》修正　2004年6月8日公布　2004年7月1日施行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则　　　　　

第一条　为了加强贵阳市文物保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《贵州省文物保护管理办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条　凡本市行政区域内的下列文物均受保护：
(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、石墓葬、石刻；
(二)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
(三)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
(四)重要的革命文献资料和具有历史、艺术、科学价值的手编、古旧图书资料等；
(五)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。
第三条　本市行政区域内地下、水域遗存的一切文物，国家机关、国有企业、事业单位收藏的文物，古文化遗址、石墓葬，均属于国家所有。
国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
第四条　集体所有和私人所有的纪念性建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关文物保护管理的规定。
第五条　一切组织和个人都有保护文物的义务。严禁任何组织和个人将国家文物据为己有。
第六条　国有博物馆、纪念馆、图书馆、文物商店和其他收藏文物的单位以及使用文物保护单位的组织，应按照国家有关规定，建立保卫、消防组织，配备必要的安全、消防设备，建立健全安全管理制度，确保文物安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　　文物管理机构和经费

第七条　市文化行政管理部门是本市文物行政主管部门，负责全市文物保护管理工作。其所属市文物管理机构负责日常保护管理工作，并直接管理市内重要文物。
各区、县（市）文化行政管理部门在市文物行政主管部门指导下，主管本行政区域内的文物保护管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负有协助保护管理本区、县（市）内文物的职责。
第八条　计划、财政、城乡建设、规划、土地、城管、房管、园林、公安、工商、宗教、海关等部门按照各自职责，协同文物行政主管部门做好文物保护管理工作。
第九条　市人民政府遴选专家、学者和有关部门负责人组成市文物保护委员会，协助市人民政府研究、审议、协调文物保护工作中的重要问题。
第十条　文物事业发展经费、文物维修经费列入市、区、县（市）人民政府的财政预算，并应当随财力增长逐步有所增加。上述经费，由市、区、县（市）文物行政主管部门管理，专款专用。
第十一条　设立市文物保护基金。基金筹集和管理办法由市人民政府另行制定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　文物保护单位

第十二条　本市行政区域内的文物保护单位分为：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、区、县（市）级文物保护单位。
全国重点文物保护单位、省级文物保护单位按《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护管理办法》的规定核定公布。
市、区、县（市）文物保护单位的确定。由市、区、县（市）文物行政主管部门呈报同级人民政府核定公布，并报省人民政府及其文物行政主管部门备案。
核定公布的各级文物保护单位应当树立保护标志和说明标牌，建立记录档案，设置保护机构或明确专人负责。任何组织和个人不得擅自移动和损毁文物保护标志和说明标牌。
第十三条　各级文物保护单位的撤销，必须征得同级和上级文物行政主管部门的同意，由原核定公布的人民政府批准。
第十四条　保护价值特定的古迹，市、区、县（市）人民政府可以公布为临时文物保护单位，视同文物保护单位予以保护。临时保护期限不得超过两年。逾期未正式核定公布为文物保护单位的，即自然撤销。
第十五条　市、区、县（市）人民政府应当将文物保护单位的保护纳入城乡建设规划。
市、区、县（市）文物行政主管部门，应当会同同级规划、建设行政管理部门，对本行政区域内的各级文物保护单位，划定保护范围，并根据实际情况划定建设控制地带，报经同级人民政府批准、公布。
第十六条　在文物保护单位的保护范围内，不得改变文物原状，不得损毁、拆除文物建筑及其附属物，不得进行其他建设工程，不得存放易燃易爆物品，不得从事取土、开砂、采石和其他危及文物安全、破坏环境风貌的活动。
保护范围内的非文物建筑，不得改建和扩建，应当区别情况，予以整治、搬迁或逐步拆除。
第十七条　在文物保护单位建设控制地带内进行新建、改建、扩建和大型维修工程，应当将文物保护措施列入建设项目设计内容，其建筑物的形式、高度、体量、色调等必须与文物保护单位的环境相协调，其规划设计方案应报经市文物行政主管部门审查同意，再向城建、规划、土地部门申报办理审批手续。
第十八条　规划、建设单位在可能涉及埋藏文物的地方进行基本建设定点时，应当事先会同文物行政主管部门进行调查勘探。发现地下文物，由文物行政主管部门依法处理。
第十九条　因生产、建设的特殊需要，经市人民政府批准迁移或拆除的具有一定历史、艺术、科学价值的古建筑物、构筑物的构件和材料，除集体和个人所有的酌情给予补偿外，其余一律无偿移交市文物行政主管部门，用于其他文物维修工程。
第二十条　未经市、区、县（市）文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得擅自占用国有文物保护单位或改变其用途。
经许可使用国有文物保护单位的组织和个人，应分别与市、区、县（市）文物行政主管部门签订协议，承担保护文物的责任，并负责日常保养和维修，其经费由使用者负责。
第二十一条　文物保护单位的维修，应遵守不改变文物原状的原则，设计、施工方案应当分别报市、区、县（市）文物行政主管部门审查同意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　文物利用和管理

第二十二条　对本市行政区域内各项文物，应当遵循依法、合理、科学、不改变文物原状，不危害文物安全，不破坏文物保护环境的原则，予以利用。
第二十三条　文物的利用应当把社会效益放在首位。经市、区、县（市）文物行政主管部门批准开放的文物景点，可以组织经营、旅游活动，其收入主要用于文物的保护管理。
第二十四条　组织文物展览、文物出国（境）展览按国家规定办理。
第二十五条　利用文物保护单位拍摄电影、电视片、必须事先提出申请并附详细拍摄计划，经市文物行政主管部门批准后，严格按计划和要求进行拍摄，并切实保护文物安全。
第二十六条　未经文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得私自拓印、复制国有文物；禁止拍摄的文物，不得拍摄。
第二十七条　除文物监管物品外，文物购销业务由文物行政主管部门指定的商店统一经营，其他任何单位和个人不得经营。
第二十八条　外地国有文物收藏单位来本市征集文物，按有关规定执行。
第二十九条　公民出售私有文物，应当到经过批准的文物收购单位出售，严禁倒卖牟利。
第三十条　任何单位和个人在基本建设、生产等活动中发现古墓葬、古遗址和其他文物，不得擅自处理，必须对现场加以保护，并立即报告当地文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后，应当及时组织业务人员到现场妥善处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　　　馆藏文物和流散文物

第三十一条　市、区、县（市）国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物的单位，对收藏的文物要逐件登记，区、县（市）分等级，设置藏品档案，并报市文物行政主管部门备案。
不具备保管一、二级文物藏品条件的单位，应当将其文物藏品移交市文物行政主管部门指定的单位代为保管。
第三十二条　市、区、县（市）国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物单位的文物藏品、禁止出卖或作为礼品馈赠。
第三十三条　市属机关、团体和国有企业、事业单位，在与国（境）外友好往来中接受的文物礼品，由市文物行政主管部门会同市外事部门鉴定后，移交市文物行政主管部门指定的单位收藏。
第三十四条　法院、检察院和公安、海关、工商行政管理部门依法没收、追缴的文物，应当妥善保管，并在结案后1个月内按规定移交有关文物行政主管部门。
第三十五条　银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位，对掺杂在金属器皿和废旧物资中的文物，应当与市、区、县（市）文物管理机构共同拣选，除供研究的历史货币由银行清点、造册、保管，并报市文物行政主管部门备案外，其他一律移交市、区、县（市）文物行政主管部门。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章　　　奖励与惩罚

第三十六条　有下列事迹之一的单位或个人，由市、区、县（市）人民政府或文物行政主管部门给予奖励：
（一）积极宣传、认真贯彻文物保护法律法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物或具有重要价值的资料捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（五）在文物面临破坏危险的时候抢救文物有功的；
（六）在文物普查、征集、拣选工作中，有显著成绩的；
（七）在文物保护科学技术上有重要发明创造或有其他重要贡献的。
第三十七条　有下列行为之一的，由市、区、县（市）文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处50元以上2O0元以下罚款：
（一）擅自移动或损毁文物保护标志和标牌的；
（二）未经许可，擅自拓印、复制国有文物和拍摄禁止拍摄的文物的；
（三）刻划、涂污或者损坏国家保护的文物尚不严重的。
第三十八条　有下列行为之一的，由市、区、县（市）文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处5000元以上10000元以下罚款：
（一）擅自占用国有文物保护单位或改变其用途的；
（二）使用文物保护单位，不按规定进行保养、维修，造成损坏的；
（三）未经批准或不按规定利用文物保护单位拍摄电影、电视片的；
（四）经批准拆除古建筑物、构筑物，不将其拆除的构件和材料按规定移交的。
第三十九条　有下列行为之一的，由市、区、县（市）文物行政主管部门会同规划行政管理部门责令停工，赔偿损失，可以并处10000元以上 20000元以下的罚款：
（一）在文物保护单位的保护范围内，损毁、拆除文物建筑及其附属物，进行其他建设工程或对非文物建筑进行改建、扩建的；
（二）在文物保护单位的建设控制地带内，不经审查同意，擅自开工建设的；
（三）在基本建设、生产等活动中，发现文物不报告，继续施工、生产，造成重要文物损毁的；
第四十条　使用国有文物保护单位，拒不签订协议，不承担文物保护责任的，由市、区、县（市）文物行政主管部门责令限期签订，直至作出限期迁出的决定，逾期不迁出的，申请人民法院强制执行。
第四十一条　未经批准从事文物经营活动的，由工商行政管理部门依法处理。
第四十二条　有下列行为之一的，由公安机关依法处理：
（一）在地下、水域及其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的；
（二）在文物保护单位的保护范围内存放易燃易爆物品或从事危及文物安全，破坏环境风貌活动的；
（三）阻碍文物管理人员依法执行公务的。
第四十三条　国家工作人员玩忽职守，滥用职权，造成文物损毁、流失的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分。
第四十四条　违反本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条　行政处罚应当发给处罚决定书。罚款和没收物品应当开具财政部门统一印制的罚款收据，罚款一律上交同级财政，没收物品按有关规定处理。
第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚机关的同级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人对行政复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

第四十七条　本条例自发布之日起施行。　　　　　　　　　　　　


国家税务总局


国家税务总局关于印发《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的通知


国税发[2010]103号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　现将《重大税收违法案件督办管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请及时报告国家税务总局（稽查局）。
　　
　　附件：《重大税收违法案件督办管理暂行办法》相关税务文书式样

　　 国家税务总局
　　 二○一○年十一月一日


重大税收违法案件督办管理暂行办法
　　

　　第一条 为了规范重大税收违法案件督办管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，制定本办法。
　　第二条 上级税务局可以根据税收违法案件性质、涉案数额、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，督办管辖区域内发生的重大税收违法案件。
　　对跨越多个地区且案情特别复杂的重大税收违法案件，本级税务局查处确有困难的，可以报请上级税务局督办，并提出具体查处方案及相关建议。
　　重大税收违法案件具体督办事项由稽查局实施。
　　第三条 国家税务总局督办的重大税收违法案件主要包括：
　　（一）国务院等上级机关、上级领导批办的案件；
　　（二）国家税务总局领导批办的案件；
　　（三）在全国或者省、自治区、直辖市范围内有重大影响的案件；
　　（四）税收违法数额特别巨大、情节特别严重的案件；
　　（五）国家税务总局认为需要督办的其他案件。
　　省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局督办重大税收违法案件的范围和标准，由本级国家税务局、地方税务局根据本地实际情况分别确定。
　　第四条 省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局依照国家税务总局规定的范围、标准、时限向国家税务总局报告税收违法案件，国家税务总局根据案情复杂程度和查处工作需要确定督办案件。
　　省以下重大税收违法案件报告的范围和标准，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本地实际情况分别确定。
　　第五条 对需要督办的重大税收违法案件，督办税务局（以下简称督办机关）所属稽查局填写《重大税收违法案件督办立项审批表》，提出拟办意见。拟办意见主要包括承办案件的税务局（以下简称承办机关）及所属稽查局、承办时限和工作要求等，经督办机关领导审批或者督办机关授权所属稽查局局长审批后，向承办机关发出《重大税收违法案件督办函》，要求承办机关在确定的期限内查证事实，并作出税务处理、处罚决定。
　　需要多个地区税务机关共同查处的督办案件，督办机关应当明确主办机关和协办机关，或者按照管辖职责确定涉案重点事项查处工作任务。协办机关应当积极协助主办机关查处督办案件，及时查证并提供相关证据材料。对主办机关请求协助查证的事项，协办机关应当及时准确反馈情况，不得敷衍塞责或者懈怠应付。
　　督办案件同时涉及国家税务局、地方税务局管辖的税收事项，国家税务局、地方税务局分别依照职责查处，并相互通报相关情况；必要时可以联合办案，分别作出税务处理、处罚决定。
　　第六条 督办案件未经督办机关批准，承办机关不得擅自转给下级税务机关或者其他机关查处。
　　对因督办案件情况发生变化，不需要继续督办的，督办机关可以撤销督办，并向承办机关发出《重大税收违法案件撤销督办函》。
　　第七条 承办机关应当在接到督办机关《重大税收违法案件督办函》后7个工作日内按照《税务稽查工作规程》规定立案，在10个工作日内制订具体查处方案，并组织实施检查。
　　承办机关具体查处方案应当报送督办机关备案；督办机关要求承办机关在实施检查前报告具体查处方案的，承办机关应当按照要求报告，经督办机关同意后实施检查。
　　督办机关督办前承办机关已经立案的，承办机关不停止实施检查，但应当将具体查处方案及相关情况报告督办机关；督办机关要求调整具体查处方案的，承办机关应当调整。
　　第八条 承办机关应当按照《重大税收违法案件督办函》要求填写《重大税收违法案件情况报告表》，每30日向督办机关报告一次案件查处进展情况；《重大税收违法案件督办函》有确定报告时限的，按照确定时限报告；案件查处有重大进展或者遇到紧急情形的，应当及时报告；案件查处没有进展或者进展缓慢的，应当说明原因，并明确提出下一步查处工作安排。
　　对有《税务稽查工作规程》第四十四条规定的中止检查情形或者第七十条规定的中止执行情形的，承办机关应当报请督办机关批准后中止检查或者中止执行。中止期间可以暂不填报《重大税收违法案件情况报告表》；中止检查或者中止执行情形消失后，承办机关应当及时恢复检查或者执行，并依照前款规定填报《重大税收违法案件情况报告表》。
　　第九条 督办机关应当指导、协调督办案件查处，可以根据工作需要派员前往案发地区督促检查或者参与办案，随时了解案件查处进展情况以及存在问题。
　　督办机关稽查局应当确定督办案件的主要责任部门和责任人员。主要责任部门应当及时跟踪监控案件查处过程，根据承办机关案件查处进度、处理结果和督促检查情况，向稽查局领导报告督办案件查处进展情况；案情重大或者上级机关、上级领导批办的重要案件，应当及时向督办机关领导报告查处情况。
　　第十条 承办机关可以就督办案件向相关地区同级税务机关发出《税收违法案件协查函》，提出具体协查要求和回复时限，相关地区同级税务机关应当及时回复协查结果，提供明确的协查结论和相关证据资料。案情重大复杂的，承办机关可以报请督办机关组织协查。
　　第十一条 承办机关稽查局应当严格依照《税务稽查工作规程》相关规定对督办案件实施检查和审理，并报请承办机关集体审理。
　　承办机关稽查局应当根据审理认定的结果，拟制《重大税收违法案件拟处理意见报告》，经承办机关领导审核后报送督办机关。
　　在查处督办案件中，遇有法律、行政法规、规章或者其他规范性文件的疑义问题，承办机关稽查局应当征询同级法规、税政、征管、监察等相关部门意见；相关部门无法确定的，应当依照规定请示上级税务机关或者咨询有权解释的其他机关。
　　第十二条 《重大税收违法案件拟处理意见报告》应当包括以下主要内容：
　　（一）案件基本情况；
　　（二）检查时段和范围；
　　（三）检查方法和措施；
　　（四）检查人员查明的事实及相关证据材料；
　　（五）相关部门和当事人的意见；
　　（六）审理认定的事实及相关证据材料；
　　（七）拟税务处理、处罚意见及依据；
　　（八）其他相关事项说明。
　　对督办案件定性处理具有关键决定作用的重要证据，应当附报制作证据说明，写明证据目录、名称、内容、证明对象等事项。
　　第十三条 对承办机关《重大税收违法案件拟处理意见报告》，督办机关应当在接到之日起15日内审查；如有本办法第十一条第三款规定情形的，审查期限可以适当延长。督办机关对承办机关提出的定性处理意见没有表示异议的，承办机关依法作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》、《不予税务行政处罚决定书》，送达当事人执行。
　　督办机关审查认为承办机关《重大税收违法案件拟处理意见报告》认定的案件事实不清、证据不足、违反法定程序或者拟税务处理、处罚意见依据错误的，通知承办机关说明情况或者补充检查。
　　第十四条 对督办案件中涉嫌犯罪的税收违法行为，承办机关填制《涉嫌犯罪案件移送书》，依照规定程序和权限批准后，依法移送司法机关。对移送司法机关的案件，承办机关应当随时关注司法处理进展情况，并及时报告督办机关。
　　第十五条 承办机关应当在90日内查证督办案件事实并依法作出税务处理、处罚决定；督办机关确定查处期限的，承办机关应当严格按照确定的期限查处；案情复杂确实无法按时查处的，应当在查处期限届满前10日内向督办机关申请延期查处，提出延长查处期限和理由，经批准后延期查处。
　　第十六条 对承办机关超过规定期限未填报《重大税收违法案件情况报告表》，或者未查处督办案件且未按照规定提出延期查处申请的，督办机关应当向其发出《重大税收违法案件催办函》进行催办，并责令说明情况和理由。
　　承办机关对督办案件查处不力的，督办机关可以召集承办机关分管稽查的税务局领导或者稽查局局长汇报；必要时督办机关可以直接组织查处。
　　第十七条 督办案件有下列情形之一的，可以认定为结案：
　　（一）税收违法事实已经查证清楚，并依法作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》，税款、滞纳金、罚款等税收款项追缴入库，纳税人或者其他当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼的；
　　（二）查明税收违法事实不存在或者情节轻微，依法作出《税务稽查结论》或者《不予税务行政处罚决定书》，纳税人或者其他当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼的；
　　（三）纳税人或者其他当事人对税务机关处理、处罚决定或者强制执行措施申请行政复议或者提起行政诉讼，行政复议决定或者人民法院判决、裁定生效并执行完毕的；
　　（四）符合《税务稽查工作规程》第四十五条规定的终结检查情形的；
　　（五）符合《税务稽查工作规程》第七十一条规定的终结执行情形的；
　　（六）法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他情形的。
　　税务机关依照法定职权确实无法查证全部或者部分税收违法行为，但有根据认为其涉嫌犯罪并依法移送司法机关处理的，以司法程序终结为结案。
　　第十八条 承办机关应当在督办案件结案之日起10个工作日内向督办机关报送《重大税收违法案件结案报告》。
　　《重大税收违法案件结案报告》应当包括案件来源、案件查处情况、税务处理、处罚决定内容、案件执行情况等内容。督办机关要求附列《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》、《不予税务行政处罚决定书》、《执行报告》、税款、滞纳金、罚款等税收款项入库凭证以及案件终结检查、终结执行审批文书等资料复印件的，应当附列。
　　第十九条 查处督办案件实行工作责任制。承办机关主要领导承担领导责任；承办机关分管稽查的领导承担监管责任；承办机关稽查局局长承担执行责任；稽查局分管案件的领导和具体承办部门负责人以及承办人员按照各自分工职责承担相应的责任。
　　对督办案件重要线索、证据不及时调查收集，或者故意隐瞒案情，转移、藏匿、毁灭证据，或者因工作懈怠、泄露案情致使相关证据被转移、藏匿、毁灭，或者相关财产被转移、藏匿，或者有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为，应当承担纪律责任的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。
　　第二十条 承办机关及承办人员和协办机关及协办人员在查处督办案件中成绩突出的，可以给予表彰；承办、协办不力的，给予通报批评。
　　第二十一条 本办法相关税务文书式样由国家税务总局制定。
　　第二十二条 本办法从2011年1月1日起执行。2001年7月30日印发的《国家税务总局关于实行重大税收违法案件督办制度的通知》（国税发[2001]87号）同时废止。

　　附件：《重大税收违法案件督办管理暂行办法》相关税务文书式样目录表
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n9981925.files/n9981924.doc