国家税务总局关于印发《税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）》的通知
国税发[2004]153号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
为加强税务机关代开增值税专用发票的管理工作，总局制定了《税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：税务机关代开增值税专用发票管理办法《（试行）》
国家税务总局
二○○四年十二月二十二日
附件：
税务机关代开增值税专用发票管理办法(试行)
第一条 为了进一步加强税务机关为增值税纳税人代开增值税专用发票（以下简称专用发票）管理，防范不法分子利用代开专用发票进行偷骗税活动，优化税收服务，特制定本办法。
第二条 本办法所称代开专用发票是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专用发票，其他单位和个人不得代开。
第三条 主管税务机关应设立代开专用发票岗位和税款征收岗位，并分别确定专人负责代开专用发票和税款征收工作。
第四条 代开专用发票统一使用增值税防伪税控代开票系统开具。非防伪税控代开票系统开具的代开专用发票不得作为增值税进项税额抵扣凭证。
增值税防伪税控代开票系统由防伪税控企业发行岗位按规定发行。
第五条 本办法所称增值税纳税人是指已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体经营者）以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用发票的纳税人。
第六条 增值税纳税人发生增值税应税行为、需要开具专用发票时，可向其主管税务机关申请代开。
第七条 增值税纳税人申请代开专用发票时，应填写《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》（式样见附件，以下简称《申报单》），连同税务登记证副本，到主管税务机关税款征收岗位按专用发票上注明的税额全额申报缴纳税款，同时缴纳专用发票工本费。
第八条 税款征收岗位接到《申报单》后，应对以下事项进行审核：
（一）是否属于本税务机关管辖的增值税纳税人；
（二）《申报单》上增值税征收率填写、税额计算是否正确。
审核无误后，税款征收岗位应通过防伪税控代开票征收子系统录入《申报单》的相关信息，按照《申报单》上注明的税额征收税款，开具税收完税凭证，同时收取专用发票工本费，按照规定开具有关票证，将有关征税电子信息及时传递给代开发票岗位。
在防伪税控代开票征税子系统未使用前暂传递纸质凭证。
税务机关可采取税银联网划款、银行卡（POS机）划款或现金收取三种方式征收税款。
第九条 增值税纳税人缴纳税款后，凭《申报单》和税收完税凭证及税务登记证副本，到代开专用发票岗位申请代开专用发票。
代开发票岗位确认税款征收岗位传来的征税电子信息与《申报单》和税收完税凭证上的金额、税额相符后，按照《申报单》、完税凭证和专用发票一一对应即“一单一证一票”原则，为增值税纳税人代开专用发票。
在防伪税控代开票征税子系统未使用前，代开票岗位凭《申报单》和税收完税凭证代开发票。
第十条 代开发票岗位应按下列要求填写专用发票的有关项目：
1.“单价”栏和“金额”栏分别填写不含增值税税额的单价和销售额；
2.“税率”栏填写增值税征收率；
3.销货单位栏填写代开税务机关的统一代码和代开税务机关名称；
4.销方开户银行及账号栏内填写税收完税凭证号码；
5.备注栏内注明增值税纳税人的名称和纳税人识别号。
其他项目按照专用发票填开的有关规定填写。
第十一条 增值税纳税人应在代开专用发票的备注栏上，加盖本单位的财务专用章或发票专用章。
第十二条 代开专用发票遇有填写错误、销货退回或销售折让等情形的，按照专用发票有关规定处理。
税务机关代开专用发票时填写有误的，应及时在防伪税控代开票系统中作废，重新开具。代开专用发票后发生退票的，税务机关应按照增值税一般纳税人作废或开具负数专用发票的有关规定进行处理。对需要重新开票的，税务机关应同时进行新开票税额与原开票税额的清算，多退少补；对无需重新开票的，按有关规定退还增值税纳税人已缴的税款或抵顶下期正常申报税款。
第十三条 为增值税纳税人代开的专用发票应统一使用六联专用发票，第五联代开发票岗位留存，以备发票的扫描补录，第六联交税款征收岗位，用于代开发票税额与征收税款的定期核对，其他联次交增值税纳税人。
第十四条 代开专用发票岗位领用专用发票，经发票管理部门负责人批准后，到专用发票发售窗口领取专用发票，并将相应发票的电子信息读入防伪税控代开票系统。
第十五条 代开专用发票岗位应在每月纳税申报期的第一个工作日，将上月所开具的代开专用发票数据抄取、传递到防伪税控报税系统。代开专用发票的金税卡等专用设备发生故障的，税务机关应使用留存的专用发票第五联进行扫描补录。
第十六条 代开发票岗位应妥善保管代开专用发票数据，及时备份。
第十七条 税务机关应按月对代开专用发票进行汇总统计，对代开专用发票数据通过增值税计算机稽核系统比对后属于滞留、缺联、失控、作废、红字缺联等情况，应及时分析，查明原因，按规定处理，确保代开专用发票存根联数据采集的完整性和准确性。
第十八条 代开专用发票各岗位人员应严格执行本办法及有关规定。对违反规定的，追究有关人员的责任。
第十九条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可根据实际在本办法基础上制定实施细则。
第二十条 本办法自二○○五年一月一日起实施，凡与本办法相抵触的规定同时停止执行。
附件：代开增值税专用发票缴纳税款申报单（略）
武汉市人民政府关于印发《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》和《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》的通知
湖北省武汉市人民政府
武政〔2006〕18 号
武汉市人民政府关于印发《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》和《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
经研究，现将《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》、《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二00六年五月二十二日
武汉市人民政府重大行政决策事项
专家咨询论证办法（试行）
第一条 为促进政府决策的科学化、民主化，提高重大行政决策水平，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府组织重大行政决策事项专家咨询论证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 市人民政府对于涉及本市经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，需组织专家咨询论证的，由市人民政府提出或者由市人民政府有关部门报市人民政府同意，交市人民政府决策咨询委员会（以下简称市咨询委）负责组织相关专家进行咨询论证。
第四条 市人民政府有关部门应当将所提请进行专家咨询论证的重大行政决策事项相关资料，提前 5 个工作日送达市咨询委，并提出决策咨询论证的有关要求。
第五条 市咨询委应当根据提请专家咨询论证的重大行政决策事项内容，邀请相关专家参加咨询论证。一般应当保证专家有5 个工作日以上的咨询论证准备时间。
第六条 市咨询委对提请专家咨询论证的重大行政决策事项，一般采用会议或者书面形式组织进行。
第七条 市咨询委负责根据专家提出的咨询论证意见，形成决策咨询论证报告，提交市人民政府作为重大行政决策的重要依据。
第八条 本办法自印发之日起试行。
武汉市人民政府重大行政决策
事项听证办法（试行）
第一条 为进一步规范重大行政决策行为，增强行政决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 市人民政府对于社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，需组织举行听证的，由市人民政府提出或者由市人民政府有关部门提出听证方案报市人民政府同意。
第四条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，由市人民政府指定市人民政府办公厅、法制办或者有关部门负责。
组织听证的市人民政府有关部门为该听证事项的听证机关；听证事项涉及两个以上部门的可以联合组织听证。
第五条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，应当遵循公开、公平、公正的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
第六条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，采取听证会的形式进行。
第七条 听证会参加人员包括听证主持人和听证记录员、听证人、听证陈述人和听证旁听人。
第八条 听证主持人由市人民政府指定；听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证记录工作。
第九条 听证主持人职责：
（一）确定举行听证会的时间、地点；
（二）主持听证会；
（三）决定听证陈述人发言顺序；
（四）维护听证会秩序和执行听证会纪律；
（五）审定并签署听证记录；
（六）组织听证评议并提出听证报告。
第十条 听证人是指由听证机关根据听证事项需要所确定参加听证会听取意见的人。听证人一般由听证机关负责人、有关专家与学者、公民、法人和其他组织的代表组成。
参加听证会的听证人一般不少于 7 名。
第十一条 听证陈述人是指参加听证会并就听证事项进行陈述的人，包括经办方听证陈述人和公众方听证陈述人。
经办方听证陈述人由听证事项经办部门指定。
公众方听证陈述人由听证机关根据听证事项的要求与公民、法人和其他组织申请参加听证会的情况确定。
听证机关应当本着具有代表性、典型性，能够反映不同方面的意见和利益要求的原则确定公众方听证陈述人。其一般由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的公民、法人和其他组织的代表；
（三）了解听证事项的专家、学者；
（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员。
第十二条 听证旁听人是指经过报名申请、由听证机关确定，参加听证会旁听的公民、法人和其他组织的代表。
第十三条 市人民政府重大行政决策事项需要举行听证的，应当通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
听证会公告应当包括下列事项：
（一）听证机关；
（二）听证事项及其目的；
（三）听证人、公众方听证陈述人和听证旁听人的人数、要求与报名办法；
（四）其他有关事项。
第十四条 公民、法人和其他组织均可申请参加听证会。
申请担任公众方听证陈述人的，应当按照听证会公告的要求，在向听证机关提交的申请书中载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。
第十五条 听证机关应当在听证会举行前 10 个工作日，将参加听证会的书面通知送达听证会参加人员。
第十六条 出席听证会的听证陈述人因故不能出席听证会的，应当在听证会举行前 5 个工作日告知听证机关。经听证机关同意，听证陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。
第十七条 听证会一般按照下列程序进行：
（一）听证记录员核实听证会参加人员的到会情况，宣读听证会纪律和有关注意事项；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证会参加人员情况；
（三）听证主持人说明听证事项及有关情况；
（四）经办方听证陈述人发言；
（五）公众方听证陈述人发言；
（六）听证主持人、听证人询问经办方听证陈述人或者公众方听证陈述人；
（七）各方听证陈述人就主要事实和有关问题及争议进行质证与辩论；
（八）经听证主持人同意，听证旁听人就听证事项发言；
（九）听证主持人对听证会进行总结并宣布听证会结束。
第十八条 听证记录应当由听证主持人、听证记录员和听证人、听证陈述人签名，并立卷、归档保存。
听证陈述人核对听证记录认为有错漏的，有权要求补正。
第十九条 听证记录一般应当载明下列事项：
（一）听证事项；
（二）听证会的时间、地点；
（三）听证会参加人员的基本情况；
（四）组织听证的理由和依据；
（五）各方听证陈述人陈述的主要事实、观点和建议意见；
（六）听证主持人认为需要载明的其他事项。
第二十条 听证会结束后，听证主持人应当主持进行由听证人和听证记录员参加的听证评议，认真研究各方听证陈述人的听证意见，并根据听证记录提出听证报告。
第二十一条 听证报告应当客观、真实的反映听证会上各方听证陈述人的听证意见。听证报告一般应当包括下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）各方听证陈述人提出的主要事实、观点和建议；
（四）对听证事项赞同意见与反对意见的依据及其之间的分歧；
（五）对听证意见的分析处理建议。
听证报告应当提交市人民政府作为重大行政决策的重要依据。
第二十二条 本办法自印发之日起试行。