四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省旅游管理条例》的决定


（2003年7月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年7月24日四川省人民代表大会常务委员会公告第5号公布）



四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议决定，对《四川省旅游管理条例》作如下修改：

一、删去第十五条“境外旅行社在我省申办旅游办事机构，应经省旅游行政主管部门审核同意后报国家旅游行政主管部门审批。”

二、删去第十八条：“旅游行业实行定点管理。具备条件的景区（景点）、餐饮、住宿、商店、交通、文娱等旅游经营单位或个人可提出定点经营申请，经旅游行政主管部门审查同意后，授予旅游定点标志，方可接待旅游团队。定点实施办法由省人民政府制定。

旅行社不得在非定点单位安排接待旅游团队。”

三、删去第十九条：“旅游车（船）由旅游行政主管部门实行定车（船）标志管理。旅行社不得租用非定点车（船）接待旅游团队。”

四、删去第二十六条：“旅游行政主管部门会同相关部门对旅游景区实施分等定级管理。其主要内容为：

（一）法律、法规的执行情况；

（二）游览秩序和治安状况；

（三）服务质量；

（四）设施、设备完好状况；

（五）安全、卫生状况。

分等定级标准由省人民政府另行规定。”

五、删去第三十二条第三项：“（三）违反本条例第十八条第二款、第十九条规定的，对旅行社处以5000元以上2万以下罚款。”

六、删去第三十三条：“旅游定点单位或个人服务质量达不到规定标准的，由旅游行政主管部门责令限期改正，不具备旅游定点条件的，由旅游行政主管部门取消旅游定点资格。”

七、第二十七条改为第二十三条，其第二款修改为：“旅游景区景点票价的确定和调整，必须按物价管理权限报批。对旅游团队自批准上调价格公告之日起延迟90日执行。”

有关内容修改后，条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。《四川省旅游管理条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。



附：四川省旅游管理条例（2003年修正本）

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2003年7月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈四川省旅游管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内经营旅游业务、进行旅游活动和旅游管理工作，均应遵守本条例。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。

第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，改善旅游环境，开拓旅游市场。

第五条 旅游业实行“统一领导，分级管理”的原则。

省旅游行政主管部门对全省旅游业实行行业管理。

市（州）、县旅游行政主管部门对本辖区旅游业实行行业管理。

计划、建设、工商、林业、公安、交通、物价、贸易、文化、卫生、环保、宗教等行政管理部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，配合旅游行政主管部门共同做好旅游业的管理工作。

第二章 旅游资源

第六条 本条例所称旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。

县级以上人民政府应当对本辖区内旅游资源进行普查和评估，编制旅游业发展规划，并组织实施。

旅游业发展规划，应当符合国土规划、城市总体规划、风景名胜区规划和文物保护规划。

第七条 鼓励社会多渠道筹集旅游发展资金，按照规划要求开发旅游资源，建设旅游设施。

第八条 禁止兴建宣扬封建迷信和有害人民身心健康的景观。

第九条 任何单位或个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游区内采石、开矿、挖沙、毁林开荒、捕猎等，不得在旅游区内建设污染环境、损害景观的设施，不得在景区内超标准排放污染物。

第三章 旅游经营者

第十条 本条例所称旅游经营者是指专门或主要经营旅游业务，直接为旅游者提供单项服务的单位和个人。

旅游经营者必须依法经营、公平竞争、诚实守信、同质同价，为旅游者提供健康、文明、规范化的服务，不得擅自提高收费标准或削减服务项目、降低服务标准。

旅游经营者有权按国家价格政策制定合理的商品或服务价格；有权拒绝乱收费、乱罚款和各种摊派。

第十一条 旅游经营者应当配备旅游安全设施，建立健全旅游安全责任制度。

旅行社应按国家规定为旅游者办理旅游意外保险。

第十二条 当旅游者的人身、财产受到意外损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并在24小时内向公安机关、旅游行政主管部门或其他有关行政管理部门报告。

第十三条 经营国际、国内旅游业务的旅行社，必须按照国务院《旅行社管理条例》的规定，办理旅行社业务经营许可证、缴纳质量保证金，并经工商登记后，方可经营旅游业务。

第十四条 旅行社应当按照核定的业务范围开展经营活动。国内旅行社不得经营国际旅游业务；未取得经营中国公民自费出境旅游业务资格的国际旅行社，不得经营出境旅游业务，公安部门不得为其办理出境手续。

第十五条 旅游宾馆、饭店按国家规定实行评定星级和星级复核制度。未评定星级的宾馆、饭店不得使用有关星级称谓和标志。

第十六条 星级宾馆、饭店的经理、旅行社经营管理人员及导游，均应按国家规定取得资格证书后方可任职上岗。

第十七条 旅行社应当与旅游者签订旅游合同，制定旅游团队运行计划，并按合同约定和团队运行计划提供服务。

旅行社因不可抗力而减少服务项目的，应当酌情减免相应的服务费用。因旅行社的过失不能兑现旅游合同和团队运行计划，给旅游者造成损失的，应予赔偿。

第十八条 导游人员必须按旅行社与旅游者签订的旅游合同和团队运行计划提供相应的服务，不得擅自减少服务项目或擅自改变团队运行计划。

旅游从业人员不得索要小费，收受回扣。

第十九条 未经批准，旅行社不得安排境外旅游者到非对外开放地区旅游。

第二十条 旅游景区、景点不得擅自提高门票价格；不得实行联票、套票和借园中园重复收取门票。

旅游景区、景点票价的确定和调整，必须按物价管理权限报批。对旅游团队自批准上调价格公告之日起延迟90日执行。

第四章 旅游者

第二十一条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：

（一）自主选择旅游经营者和服务内容、方式，拒绝旅游经营者的强制交易；

（二）了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；

（三）获得人身、财产安全保障；

（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游服务；

（五）民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重。

第二十二条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和社会公德；

（二）保护旅游资源和旅游设施；

（三）维护旅游秩序和安全；

（四）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；

（五）保护环境，爱护公共卫生。

第二十三条 旅游者合法权益因旅行社的过失受到损害时，可以直接向旅游经营者提出赔偿要求，可以直接向损害其合法权益的经营者所在地或损害行为发生地的旅游等有关行政主管部门或其上级行政主管部门投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第五章 旅游管理

第二十四条 旅游服务项目的收费应明码标价。实行国家定价、指导价或价格监审的，按物价部门有关规定严格执行。

第二十五条 旅游经营单位或个人不得欺诈旅游者，不得强迫旅游者接受有偿服务。

任何单位或个人不得圈占观景点进行出租或垄断经营。

第二十六条 全省建立旅游质量监督网络，旅游行政主管部门和主要景区应设立旅游质量监督管理机构或专（兼）职旅游质量监督管理员。旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉制度，及时受理和处理旅游者对旅游经营者的投诉。

第二十七条 旅游行政主管部门及有关行政管理部门的执法人员执行公务时，须出示国家或省统一制作的行政执法证件。

第六章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上旅游行政主管部门给予处罚：

（一）违反本条例第十五条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；

（二）违反本条例第十六条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可处以200元以上1000元以下罚款；

（三）违反本条例第十七条第一款、第十八条第一款规定，责令改正，对旅行社可并处3000元以上1万元以下罚款；

（四）违反本条例第十八条第二款规定，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；

（五）违反本条例第二十条规定，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十九条 违反本条例第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可并处500元以上1000元以下罚款；上级主管部门应当责令景区管理机构限期整改。

第三十条 违反本条例其他规定的，由旅游等有关行政主管部门依照有关法律、法规处理。

第三十一条 旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附则

第三十三条 本条例自公布之日起施行。





河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于加快金融业发展的意见

保市政（2008）32号


各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市政府有关部门、有关单位：
　　为做强金融产业，强化金融支撑，充分发挥金融对经济的推动和调控作用，促进经济又好又快发展，根据省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》（冀政[2007]94号）和《关于对金融机构实行奖励和风险补偿及鼓励企业上市暂行办法的通知》（冀政办函[2007]65号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：
　　一、改善金融生态环境
　　（一）建立覆盖全社会的信用体系。成立领导机构和工作机构，利用三年时间，建立起涵盖各级政府及其部门、每个企业、每个人的信用数据库，整合金融、工商、税务、土地、房管、环保、劳动、海关、质监等方面的信用数据，创办保定信用网，全力打造诚信保定。在全市开展创建信用县（市、区）活动，年终评比验收，对工作突出的给予表彰奖励，落后的给予通报批评。市中小企业局牵头，有关部门配合，抓紧制定总体规划和实施方案，并认真抓好督促落实。
　　（二）建立金融生态环境评价体系。坚持科学性、真实性、可操作性、连续性的原则，采取宏观与微观相结合，定量与定性相结合，动态与静态相结合的评价方法，市政府每年对各县（市、区）金融生态环境状况进行一次评价，并将结果作为对各县（市、区）政府目标责任考核的重要内容和政府领导班子、领导干部考核的重要参考。年终评比验收，对工作突出的给予表彰奖励，落后的给予通报批评；对信用环境恶劣，逃废债务行为严重的地区，给予其主要负责人问责和惩戒。市人行负责制定评价办法，报经市政府同意后付诸实施。
　　（三）坚决打击逃废金融机构债务行为。各级法院加强金融案件的立案、审理、执行，提高办案效率；市政府成立追逃办公室，帮助金融机构追逃债务，重拳打击恶意逃废金融债务行为，切实保护金融机构的合法权益。
　　出台“黑名单”制度。对于逃废金融机构债务的企业和个人，由金融机构申报，人行、中小企业局负责认定并通报。对列入“黑名单”的单位和个人，其银行账户要进行监控或冻结，不能再开立新的账户，由各金融机构实施联合结算制裁；对有钱不还、赖帐严重的典型，通过媒体曝光，移交司法部门强制执行，依法打击财产转移行为。
　　（四）坚决杜绝对金融机构（含银行、证券、保险和贷款公司、担保公司等机构，下同）乱摊派、乱检查、乱处罚行为。金融管理部门之外的单位依法对辖区内金融机构的检查，坚持以书面审查为主，一般不到现场检查；确需到现场检查的，应有明确的法律法规依据，并事先向市金融证券工作领导小组报告，由市金融办派人协助检查，检查情况报市金融证券工作领导小组。检查活动不得干扰金融机构的正常经营。违者，市政府记录在案，通报批评，并追究单位领导和有关人员责任。对没有法律法规依据的检查活动、处罚行为，金融机构有权拒绝。
　　二、加快健全金融体系
　　（一）做大做强地方金融机构。市商业银行于上半年挂牌开业，下半年增资扩股、壮大实力，积极向县域延伸业务，在县（市、区）设立分行。农村信用社以深化改革为契机，理顺管理体制，完善运行机制，提高员工素质，提高经营水平，在服务“三农”中发挥金融骨干作用。有条件的县级联社，要加快组建农村合作银行、农村商业银行。根据全省统一部署，吸纳转化民间资本，全力组建村镇银行，积极稳妥地发展“只贷不存”的小额贷款组织，最大限度解决农村金融体系不够健全、弱势群体融资相对困难问题。
　　（二）积极引进域外金融机构。通过优化金融生态环境，开展融资项目友好合作，提供一定优惠政策，大力引进外资、外地金融机构来保设立分支机构，开展信贷业务，建立竞争机制，激励服务创新，推动保定发展。对新来保定设立的银行业金融机构，由规划、国土、建设部门优先办理选址、征地、开工手续，并在市级权限内减免相关费用。需办理土地出让的，以招拍挂方式供地，在选址、征地过程中予以优先考虑。营业后上缴税金两个年度内由地方财政足额返还地方留成部分。帮助落实省政府的专项补助资金。
　　（三）积极支持国有商业银行深化改革。建立业务创新和信贷投放激励机制，主动向上级行争取贷款规模,加快完善分支机构和基层网点的金融服务功能，切实发挥间接融资的主渠道作用。
　　三、搭建合作共赢平台
　　（一）全面开展“四资”运作。市、县（市、区）政府及其有关部门，整合国有资产、资源、资金，组建可与金融资本对接的平台公司。地方政府通过融资平台，开展间接、直接融资业务，建立起调节支撑体系，对需要引导、培育的重要领域、产业、项目提供资本支持，弥补经营和建设主体资本金不足问题，为金融机构投入提供配套支持，形成投融资体系与金融体系的联动机制，产生配置资源、调节经济、服务发展、强化支撑、注入活力、增强后劲的良好效果。
　　（二）完善经济金融信息共享机制。在每季召开的经济金融形势分析会上，增加发布产业政策、项目信息、资金需求内容；坚持银企对接、信贷投放沟通机制，形成政银企良性互动、实现共赢的日常工作机制。
　　（三）由市中小企业局牵头，有关部门、各银行机构配合，发动有融资需求的中小企业成立信用促进组织，建立管理平台，壮大担保平台，完善中小企业贷款风险补偿制度，共同解决中小企业融资难、银行放贷难的问题。
　　（四）组织开展“金融进基层，关爱在行动”系列化、长期性的社会公益活动，把金融知识宣传到社区、学校、农村，把理财产品选送到千家万户，把关爱行动传递给弱势群体，树立起金融界的公众形象，建立起与群众的鱼水关系。
　　四、建立发展激励机制
　　（一）鼓励银行业金融机构增加有效信贷投放
　　对努力增加信贷有效投入业绩突出，当年没有发生重大事故、重大案件、重大风险的辖区内银行业金融机构，凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、法人贷款增幅排名居全市第一位；
　　2、新增贷款余额居全市前两位；
　　3、储蓄转化为投资的能力（新增存贷比）居全市第一位；
　　4、向市、县（市、区）政府“四资”运作平台公司贷款额居全市第一位。
对埠外银行来保发放贷款, 凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、当年新增贷款余额居全市前两位；
　　2、向市、县（市、区）政府“四资”运作平台公司贷款额居全市第一位；
　　3、当年在保定属首家投放便利中小企业融资信贷产品的。
　　（二）鼓励金融管理部门工作创新
对主动发挥职能作用,积极引导银行业金融机构增加有效信贷投放，辖区内银行业金融机构当年没有发生重大事故、重大案件、重大风险的，凡具备下列条件之一者，年终授予“金融贡献奖”，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、在破解中小企业融资难、健全农村金融体系（特别是在组建村镇银行、开展小额贷款公司试点、组建农村合作银行和商业银行等）、推动开展“四资”运作等方面取得显著成效，在全省居前两位的；
　　2、辖区内金融机构特别是地方金融改革工作在全省居前两位的；
　　3、辖区内金融机构特别是地方金融机构分支机构增设数量在全省居前两位的。
　　（三）鼓励保险公司服务“三农”
　　对在保定注册成立并正常运行3年以上（含3年）的保险公司,当年无违法违规行为，积极开展农业保险、农民工意外伤害保险、农村小额贷款意外保险、县域责任保险、农民养老保险、健康保险等适合农村的保险业务，凡具备下列条件之一者，年终授奖，颁发奖金和证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　1、当年市场份额居全市第一位，且又好又快向参保人理赔的，授予“金融贡献奖”；
　　2、率先开展业务的，授予“产品创新奖”；
　　3、开办服务“三农”险种数量最多的，授予“社会责任奖”。
　　（四）鼓励企业上市融资
　　大力发展资本市场，推动企业上市融资，力争五年内全市新增上市企业10家。在运用好主板市场的同时，积极鼓励和引导创新型企业适时进入创业板、代办股份转让系统试点等多层次资本市场融资。引导企业拓宽融资渠道，发行各类债券筹集发展资金，最大限度地提高直接融资比重。
　　对在改制上市过程中一次性发生的房产、车辆等权证过户费，按规定标准只收取工本费。在改制上市过程中，原行政划拨土地改为出让的，土地出让金地方所得部分优先用于企业安置职工。对因审计调帐调增利润等原因而发生的税费，按规定缴纳后，其中地方留成部分由地方财政一次性奖励给企业或补贴企业上市费用。每年由市财政筹集一定量的资金设立企业上市引导基金，企业上市成功后，给予企业一定奖励。
　　对推动企业上市成效显著，当年业绩在保定居第一位的证券中介机构，年终授予“金融贡献奖”，颁发证书，并向其上级机构通报工作业绩。
　　（五）鼓励开展“四资”运作
　　对在“四资”运作中取得突出业绩的市政府有关部门、县（市、区）政府，融资额当年在全市居第一位的，年终授予“资本运作突出奖”，颁发奖金和证书。
　　五、完善风险化解机制
　　（一）控制信贷风险。各银行机构要加强内部管理，强化风险控制能力，建立有效的防范机制，抓好规章制度建设，完善贷款调查、审查、审批、贷后管理和金融运行各个环节的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地排除风险隐患。由市人行建立区域金融风险评价和提示制度。由市银监局建立贷款集中风险提示制度。由市金融办牵头，人行、银监局配合，在有多家银行贷款的大企业、大项目发生突发事件、资金链断裂等问题而出现债务危机时，利用债权银行联席会议等形式，组织各家债权银行进行有效协调，防止出现由于一家债权银行单独采取抽撤信贷资金或不履行合同，而损害其他债权银行和有关企业的整体利益。对于不按本决定或债权银行联席会议议定原则执行、对其他债权银行和市内企业造成风险的银行，当年不得享受本决定中的有关奖励，对其工作表现向其上级机构通报并提出改进建议。
　　（二）打击非法活动。人行要加强对金融机构大额和可疑资金交易的监测检查，加大反洗钱工作力度，不属于洗钱活动的，及时报告市处置非法集资联席会议。市银监局要按照市政府办公厅《关于切实做好处置非法集资工作的通知》（[2007]保市府办159号）要求，切实抓好综合治理非法集资工作，建立覆盖面广、上下联动的宣传教育体系，齐抓共管、反应灵敏的监测预警体系，依法合规、准确有效的性质认定体系，周密稳妥、措施有力的处置善后体系，快捷高效、畅通无阻的信息汇总报告体系，疏堵并举，防治结合，维护经济金融秩序。
　　六、加强对金融工作的领导
　　（一）明确责任。金融是市场经济中的命脉性、引领性、核心性、全局性产业。当前，地方政府许多工作依赖市场运作，并通过现代金融手段来实现，有没有强大的金融支撑非常关键。哪个地方金融萎缩，必然带来经济萎缩。各级干部特别是领导干部要加强金融知识和金融政策学习，学金融、懂金融、用金融。在认识上，要有金融是崛起的支撑, 抓经济必须首先抓金融,有多大金融平台创多大经济奇迹的理念,把发展金融业作为经济工作的重中之重；在思路上，要树立“大金融观”,打破金融即信贷的狭隘认识,凡有助于发展的资源开发、资金融通、资本运作，都纳入金融范畴。县（市、区）长亲自谋划，常务副县（市、区）长具体负责，切实承担起金融政策执行者、金融发展推动者、地方金融监管者、金融安全维护者、金融生态环境创建者的责任。构建起政银企新型关系，让金融在地方发展中发挥重要作用，成为经济活力增强、总体实力壮大、竞争能力提升的丰沛源泉，最终实现经济金融的协调互动发展。每年公开评选三至五名金融工作先进县（市、区）政府领导，由市政府表彰。
　　（二）突出重点。一是全力抓好金融生态环境建设。组织开展创建信用县（市、区）、乡、村活动，加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度。增强金融诉讼案件的公开性、时效性，依法保护金融机构、投资人、债权人的合法权益，为金融业安全、稳健、高效运行创造良好的市场环境。二是下大力健全金融体系。培育、扶持、引进更多的金融主体，是各级政府的重要任务。要优质服务巩固现有的金融机构，千方百计引进新的金融机构，创造条件成立风险投资机构。要抢抓国家健全农村金融体系的政策机遇，全力争取组建农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、农村金融合作互助社，为“三农”发展提供较有力的金融支持。三是积极开展“四资”运作。按照省、市政府的有关要求，结合本地的实际情况，建立完善县级投融资平台，创造性地开展“四资”整合运作工作，形成制度化、科学化、规范化。四是主动打造新型政银企关系。各级政府要建立健全政银企沟通机制，经常组织各种形式的银企对接活动，推动金融与经济的深度融合，努力实现共赢。五是倾力推动企业上市融资。企业上市是一个地方区域经济是否活跃，金融生态是否优良，发展动力是否强劲的综合体现。各级政府要引导企业创新融资方式，改变单一依靠银行融资的现状，充分利用资本市场和各种融资工具，多渠道、多途径地解决资金问题。五年内山区县至少有一家以上企业成功上市，其余地方至少新增两家上市公司。市政府每年通报各县（市、区）推动企业上市工作进展情况。
　　（三）夯实基础。一是各县（市、区）政府都要成立金融办，具体承担改善金融生态环境、培育金融市场、推动企业上市、开展“四资”运作、组织银企对接等职能。已经成立的，要充实力量，做到专人、专职、专责。编制紧张的，金融办与投融资公司可以合署办公。二是各级政府要大力培养、引进金融人才。要把学有专长的金融人才公开选拔到金融办、投融资公司，使之知情出力，发挥作用，攻专项、破难题、解瓶颈、化风险、促发展。

二○○八年四月十七日