国家发展和改革委员会


国家发展和改革委员会关于加强涉农价格和收费管理促进农民增加收入的通知

2004年2月24日
发改价格[2004]312号


各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、物价局：
　　为认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，促进农业结构调整、扩大农民就业和农民收入稳步增加，现就加强涉农价格和收费管理的有关问题通知如下：
　　一、要高度重视当前农民增收中的价格和收费问题
　　当前，涉农价格和收费方面存在着一些突出问题，主要表现为：一方面，尿素等化肥价格持续上涨，以及农业用水、用电、农机服务等农业生产性费用方面存在的乱收费和搭车收费，增加了农民生产经营成本；另一方面，在农民外出务工、农村中小学教育等方面乱收费仍屡禁不止，加重了农民负担。这些问题成为影响当前农民减负增收的一个重要因素。为进一步减轻农民负担，保证农民收入稳步增加，各级价格主管部门要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，与有关部门密切配合，认真研究解决当前农民增加收入中遇到的价格矛盾和问题，切实做好涉农价格和收费管理工作。
　　二、加强化肥价格管理，确保农业生产资料价格的基本稳定。
　　各级价格主管部门要认真贯彻落实国家发展改革委等6部门《关于做好化肥生产供应工作稳定化肥价格的紧急通知》（发改电〔2004〕1号）精神，切实对化肥生产经营企业的优惠政策，降低化肥生产经营成本。切实加强化肥价格管理，规范价格行为，合理制定列入定价目录的国产化肥出厂价格和进口化肥港口交货价格，对未列入定价目录的化肥出厂、交货价格和化肥批发、零售价格，要抓紧制定应急价格干预方案，必要时报经省级人民政府批准，采取限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等方式进行干预。加强化肥市场价格监管，及时发布化肥市场供求和价格信息，促进公平竞争，维护正常流通秩序。
　　三、完善农业用水、用电、农机服务等生产性费用中的价格政策，促进种粮农民增加收入
　　（一）完善农业供水价格形成机制，推行终端水价制度。要加大农业灌溉设施改造力度，推进未级渠系改造试点工作。改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步实行计量收费，推行超定额用水加价制度。促进节约用水，减轻农民水费负担。
　　（二）加强农机服务收费管理，坚决清理和取消各种不合理和搭车收费。农机服务必须坚持自愿有偿原则，严禁强制服务强行收费。
　　（三）认真落实农村电价有关政策，在已实行城乡居民用电同价的基础上，各地要积极创造条件实现农村各类用电与城市同价。农村用电要抄表到户，按量收取电费。严禁借收取电费之机搭车收取其他费用。
　　四、进一步清理农民进城就业收费，增加农民外出务工收入
　　各地要进一步清理和取消针对农民进城务工就业的歧视性规定和不合理收费。有关部门和单位向进城务工人员除按规定收取证书工本费外,其他歧视性行政事业性收费一律取消，对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。为进城务工人员提供有偿服务必须坚持自愿原则。严禁利用办理农民进城务工等审批事项或手续时，搭车收费，变换手法收费、强制服务收费；严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。各级价格主管部门要将清理农民外来外出务工收费政策不折不扣地落到实处，并加强督促和检查工作，维护农民进城务工的合法权益。
　　五、加强涉农收费管理，进一步减轻农民负担
　　（一）认真落实涉农工商管理收费减免政策。对集贸市场管理费、个体工商户管理费尚未改为定额收取的，各省（自治区、直辖市）价格主管部门应会同有关部门本着减轻农民负担原则，尽快核定定额收费标准；农民进市场经营自产自销农副产品的，免交集贸市场管理费；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免收集贸市场管理费、个体工商户管理费和个体工商户注册登记费；不得强制个体工商户、私营企业参加各种协会，强行收取会费。
　　（二）规范农产品检验检疫和认证收费。各级价格主管部门要严格按照国家有关规定对农产品检验检疫和认证收费进行规范和管理。对绿色食品认证及标志使用要按照国家发展改革委发布的《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》（发改价格〔2003〕2268号）的规定执行；对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，对从事无公害农产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品检疫要按照《国家发展改革委、财政部关于降低部分涉及农民负担收费标准的通知》（发改价格〔2003〕2353号）的规定执行；对农产品出入境检验检疫要按照国家发展改革委发布的《出入境检验检疫收费办法》（发改价格〔2003〕2357号）的规定执行。企业委托有资质的实验室进行的实验室检验，有关部门对检验结果应予认可，不得重复检验并收费。
　　（三）深入开展涉农收费专项治理。2004年，要继续做好涉及农民负担的行政事业性收费的专项治理工作。1、从2004年秋季新学年开学，在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，进一步治理教育收费，切实减轻中小学生家长的经济负担。2、清理整顿涉及三轮农用运输车的各种收费，取消专门面向三轮车的车辆户口本工本费、安全管理费等农机监理费和其他不合法、不合理的收费项目。以减轻车主负担，促进农业生产发展。3、清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费。各级价格主管部门要按照尽量减轻养猪户负担、增加养猪户收入的原则，对涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费进行全面清理，并将清理后保留的收费项目和标准向社会公布。4、清理整顿涉及木材生产经营的各种收费。取消林业保护建设费、自然保护区管理费等中央和省级批准的行政事业性收费。对取消涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，各地区不得以任何名义推迟执行或拒不执行。
　　六、加大对价格违法行为的监督检查力度，维护农民的合法利益
　　2004年，各级价格主管部门要继续开展全国涉及价格和收费专项检查，检查的重点是：化肥、柴油、农膜等农资价格，农村中小学教育、计划生育、婚姻登记、生猪屠宰及检验检疫收费。同时，对群众投诉举报问题要高度重视，认真核实情况，对违反规定多收的价款必须予以清退。各地检查中发现的价格违法案件，要依据有关法律法规予以坚决处罚，对有禁不止，情节严重、性质恶劣的案件还要予以曝光。
　　当前，各级价格主管部门要切实加强对禽流感免疫疫苗和医药用品价格的监督检查，保证市场价格基本稳定。同时要加强对涉及家禽养殖、加工、销售企业和农户的收费检查，确保国家对扶持家禽业发展的收费减免政策落到实处。



重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知

渝办发〔2010〕351号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。







二○一○年十二月一日







重庆市综合应急救援队伍管理办法

（试行）



第一章 总 则



第一条 为加强全市综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔2010〕41号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称综合应急救援队伍为市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队。

第三条 全市综合应急救援队伍实行“政府领导、总队统筹、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。

第四条 全市综合应急救援队伍建设坚持军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化相结合、紧贴实际、立足实战、务求实用的原则。





第二章 队伍建设



第五条 市、区县（自治县）人民政府是本级综合应急救援队伍建设的责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）是乡镇（街道）和村（社区）综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。

全市各级人民政府应急管理办公室具体负责统筹、指导、督促本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。

全市各级人民政府有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。

第六条 市综合应急救援总队以市公安消防总队直属力量（不含区县消防队伍）、预备役部队、重庆武警总队、驻渝部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托进行组建。

区县（自治县）综合应急救援支队以各区县（自治县）公安消防队伍（含特勤分中心）、企事业专职消防队伍、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援力量为依托进行组建。

乡镇（街道）综合应急救援大队和村（社区）综合应急救援中队分别以本地区专兼职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。

第七条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队根据本地区易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，组建不同专业方向的综合应急救援队伍。

第八条 全市各级人民政府以能够有效应对本行政区域内易发、多发灾害事故抢险救援需要为前提，合理确定本级各类应急队伍建设规模。

第九条 全市各级人民政府的安监、卫生、公安、水利、国土资源、地震、林业、农业、交通、市政、煤监、气象、环保、民政、商业、经济信息、规划、国资、质监、旅游、民防、海事、港航、供水、供电、供气、通信、广播电视等部门和单位要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应的专兼职应急救援队伍。

第十条 全市各级综合应急救援队伍应根据本地区灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急专业方向的救援力量或由专业方向救援队伍的牵头单位或责任单位与其签订协作协议。



第三章 队伍职责



第十一条 市综合应急救援总队承担全市范围内重大以上地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故、空难等生产安全事故的抢险救援任务；协助有关专业队伍做好重大以上干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；承担跨区域的增援任务；负责统筹协调区县（自治县）提出的支援请求。

第十二条 区县（自治县）综合应急救援支队承担本地区发生的一般、较大级别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责重大、特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援总队处置发生在本地区的重大、特别重大突发事件；协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边邻近地区的应急救援增援任务。

第十三条 乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。





第四章 指挥调度



第十四条 市综合应急救援总队在市政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，协调调度全市各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作；负责跨市执行增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地省级人民政府或指挥部的统筹安排下开展抢险救援行动。

第十五条 区县（自治县）综合应急救援支队在事发地区县（自治县）人民政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，负责协调调度本行政区域内各级各类应急救援队伍和执行跨区县支援任务的应急救援队伍，组织实施抢险救援工作。

第十六条 乡镇（街道）综合应急救援大队在乡镇人民政府（街道办事处）的组织下，村（社区）综合应急救援中队在村民（社区居民）委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。

第十七条 区县级以上人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由本级人民政府向同级军事机关提出，当地同级军事机关应按有关规定办理实施。在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，按照区县级以上人民政府应急指挥中心或指挥部赋予的任务，在市综合应急救援总队或区县（自治县）综合应急救援支队的统筹下，独立开展抢险救援行动。

第十八条 区县级以上人民政府组织的抢险救援，以驻军部队为主体救援力量的，同级军事机关负责人或驻军部队负责人应当参加当地政府的灾害事故处置指挥部，并担任副指挥长。

第十九条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台搭建与下级综合应急救援队伍互联互通的通信指挥网，并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通，有关部门和单位按照统一模式建立应急平台，搭建与本级所属专业队伍互联互通的通信指挥网。

市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台按本级政府应急指挥平台的调令具体负责本行政区域内综合应急救援队伍的调度、指挥和处置过程中的信息收集、报送。

第二十条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位负责建立和动态维护同级所属应急救援队伍人员编成、装备配置、队伍驻地、通信联络方式、指挥员信息数据库。乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队数据的录入更新和维护管理由各区县（自治县）人民政府组织实施。





第五章 日常管理



第二十一条 综合应急救援总队、支队、大队、中队挂牌单位，市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头单位，纳入综合应急救援各主体队伍所在单位分别是各级各类队伍管理工作的责任主体，要设立或明确专门机构，落实专兼职人员具体负责队伍建设和管理的日常工作。

第二十二条 市综合应急救援总队负责下达各级综合应急救援队伍年度训练演练计划，统筹协调综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，检查、指导各级各类综合应急救援队伍的各项工作。

第二十三条 区县（自治县）综合应急救援支队按照市综合应急救援总队和本级政府要求编制综合应急救援支队、大队、中队训练演练方案，统筹协调本地区综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，指导、督促乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队的各项工作。

第二十四条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位应按照综合与专业、分类与分级相结合的原则，编制应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨市（区县）增援预案，并根据需要和情势变化定时修订应急救援预案，有针对性地组织应急演练，指导本地区同类救援队伍建设。

第二十五条 综合应急救援总队、支队、大队、中队以及市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位、纳入综合应急救援的各主体队伍要建立值守制度，保障24小时通信联络畅通。

第二十六条 纳入综合应急救援队伍体系的全市各级各类应急队伍队旗、队徽、队牌由各级各类综合应急救援队伍的牵头组建单位和责任单位按照出台的设计标准统一制作、发放。车辆通行证由市综合应急救援总队按照设计标准统一制作、发放。队伍在本地区实施综合抢险救援或执行跨区县（自治县）支援以及跨省市增援任务时，统一采用重庆市综合应急救援队伍标志标识识别体系。



第六章 培训演练



第二十七条 建立各级综合性应急救援队伍训练体系，强化综合性应急救援队伍战斗集结、协同作战、专业救援、通信保障等方面的业务培训。

第二十八条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队负责组织本地区综合性演练，每年至少开展1次以上。

第二十九条 综合应急救援各专业方向队伍的牵头部门负责本行业领域应急救援队伍的日常培训工作，每年至少组织专项应急合成演练1次以上。

第三十条 综合应急救援队伍各专业方向的主体应急救援队伍所在单位按照承担的综合应急救援职责，开展日常培训工作，每年至少组织单项性演练2次以上。

第三十一条 各级综合应急救援队伍训练演练涉及驻军部队应急力量参与的，应经同级军事机关予以协调，并采取军地联训联演、联考联评的方式组织实施。

第三十二条 根据地区多发、易发灾害事故特点，依托国家（重庆）陆地搜寻与救护基地和区县（自治县）消防支（大）队等训练基地，增设和改建训练科目和训练设施，组织有关队伍开展各类重大灾害、事故处置和遇险人员救援的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同救援的能力。



第七章 综合保障



第三十三条 按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立综合应急救援队伍经费渠道。

第三十四条 全市各级人民政府要按照现行财政体制，将综合应急救援队伍在日常管理、集中训练、合成演练、重大装备购置与维护保养、跨区域执行增援任务等方面的经费，纳入同级财政预算予以保障，对企业所属救援队伍执行社会化救援任务给予适当补助。

第三十五条 全市各级综合应急救援队伍涉及的部门和单位要按照原有渠道自筹经费，并积极争取上级有关部门对所属应急救援队伍建设和发展的支持。

第三十六条 应急救援队伍所在企业要依法提足提够安全生产费用，作为所属专业救援队伍组建、装备建设、常态管理、日常训练经费的主要来源。

第三十七条 依托部队、民兵组建的应急救援队伍参加区县级以上人民政府组织的抢险救灾所耗费用（含救援装备的年度管理维护费用），由同级财政按《军队参加抢险救灾条例》有关规定解决。

第三十八条 在市红十字会设立专门的综合应急救援队伍专项基金，市红十字会常年接受社会各界捐赠。市政府倡导和鼓励企事业单位和社会各界踊跃捐款。

第三十九条 市综合应急救援总队装备配置标准应满足特别重大灾害事故应急处置的需要，区县（自治县）综合应急救援支队装备配置标准应满足较大灾害事故应急处置的需要。

第四十条 国家、市级层面已经出台本行业（领域）应急救援装备配置标准的，全市各级各部门及企事业单位应严格遵照执行。

市政府有关部门和单位应按照有史以来我市范围内已发生或可能发生的本行业领域最大规模灾害事故为参照依据，制定、实施本行业（单位）应急救援队伍装备建设规划和综合应急救援队伍相关行业、相关类别的装备配置标准，并对区县（自治县）同类队伍装备建设给予适当支持。

第四十一条 各区县（自治县）人民政府统筹、合理布局建设区县级、乡镇（街道）级应急物资储备库（点），并根据本行政区域易发、多发突发事件的类型，有针对性地增加必备应急物资储备规模。

第四十二条 区县级以上人民政府根据应急抢险需要，可依法对权属于单位或个人的设施、设备、物品等社会资源进行征用。被紧急征用物资、设施、设备在突发事件应急处置工作结束后，应及时返还。同时，依据政府部门制定的服务标准和有资质的评估机构的合理评估，由区县级以上人民政府统筹协调，给予被征用方适当补偿。

第四十三条 应急救援队伍执行应急救援任务，按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。

第四十四条 在综合应急队伍管理和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对不服从调度未履行应急救援队伍建设管理相关职责或因处置不力导致突发事件危害扩大造成严重后果或造成社会负面影响较大的，依照有关法律、法规、规章追究相关单位和当事人的责任。







第八章 附 则



第四十五条 本办法由重庆市人民政府应急管理办公室负责解释。

第四十六条 本办法自印发之日起施行。

第四十七条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。