教育部


国家助学贷款管理操作规程（试行）
1999年9月7日，教育部


第一章 总则
第一条 为做好全国学生贷款管理中心负责的国家助学贷款管理工作，依据国务院办公厅批转的中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》（国办发〔1999〕58号）和中国工商银行制定的《中国工商银行国家助学贷款试行办法》（以下简称工商银行试行办法），制定本操作规程。
第二条 为保证国家助学贷款政策的顺利执行，教育部设立全国学生贷款管理中心（以下简称：管理中心），为全国助学贷款部际协调小组（以下简称：部际协调组）的日常办事机构，全面管理中央部委所属高校（以下简称：学校）国家助学贷款工作，并对各省、自治区、直辖市学生贷款管理中心的工作加以指导。学校指定专门机构管理本校国家助学贷款工作。
第三条 中国工商银行为中国人民银行批准的国家助学贷款经办银行，制定国家助学贷款的具体管理办法，负责管理国家助学贷款的审批、发放和回收等项工作。
第四条 国家助学贷款的目的是帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和基本生活费，以完成学业。
第五条 本操作规程中所指借款人是指学校申请国家助学贷款的全日制本、专科学生。贷款人是指办理国家助学贷款的工商银行分支机构。

第二章 贷款对象和条件
第六条 贷款对象为学校中经济确实困难的全日制本、专科学生。
第七条 申请贷款的学生应具备以下条件：
（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（二）遵纪守法，无违法违纪行为；
（三）学习成绩较好；
（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、基本生活费）；
（五）诚实守信；
（六）符合《中国工商银行国家助学贷款管理试行办法》中规定的其他条件。

第三章 贷款计划的确定
第八条 学校于每年九月十五日前，根据学生的贷款申请，将学校贷款申请报告（包括学校经济困难学生的数量和所占在校生比例，计划贷款额度等内容）报送管理中心。
第九条 管理中心将学校贷款申请报告审核汇总后，根据部际协调组确定的学校国家助学贷款指导性计划及财政部核定的年度贴息经费，按照各学校经济困难学生占在校生的比例分配学校的贷款额度，于每年九月三十日前下达给各学校，同时抄送中国工商银行总行。
第十条 中国工商银行总行根据年度贷款控制总额和各学校的国家助学贷款额度，将贷款控制总额于十月十日前分解下达到相关分行。
第十一条 各学校收到管理中心下达的国家助学贷款额度通知后，于十月十日开始与经办银行办理具体贷款事宜。

第四章 学生贷款金额的核定
第十二条 学生贷款金额的计算公式为：
学生贷款金额＝所在学校收取的学费＋所在城市规定的基本生活费－个人可得收入（包括家庭提供的收入、社会等其他方面资助的收入）。
第十三条 各学校根据管理中心下达的贷款额度控制学校贷款规模，核定每个学生的年度借款金额。
第十四条 经办银行负责最后确定国家助学贷款对学生的实际发放金额，其中，用于学费的金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准，用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。

第五章 贷款申请
第十五条 学生在校期间原则上只能申请一次国家助学贷款，并须在新学年开学前后10日内向所在学校提出申请。
第十六条 借款学生须凭本人有效证件向所在学校领取国家助学贷款申请书等有关材料，并如实填写。
第十七条 借款学生须如实提供如下材料：
（一）本人身份证及复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意借款的证明）。
（二）提供家庭有关人员收入证明，或其他渠道取得收入的证明材料。
（三）经办银行要求提供的其他材料。

第六章 贷款的审批与发放
第十八条 学校负责根据国家助学贷款的有关规定和年度贷款额度对借款的学生进行资格初审。
第十九条 学校在收到借款学生的借款申请后，应按有关规定对申请书内容及所提供证明材料的真实性进行认真审查；在初审合格的学生贷款申请书上加盖公章予以确认，并编制《国家助学贷款申请名册》（一式二份，一份借款学生所在学校留存，一份交经办银行）。
第二十条 学校在收到管理中心下达的国家助学贷款分配额度通知后，应及时将下列有关材料汇总后交经办银行：
（一）《国家助学贷款申请名册》；
（二）《国家助学贷款申请书》。
（三）经办银行要求的其他材料。
第二十一条 经办银行在收到学校报送的借款人申请材料后，于20个工作日内将审查后同意发放贷款的《国家助学贷款申请名册》交借款学生所在学校，由学校统一组织借款人办理有关手续。未成年人须按经办银行规定由其法定监护人在贷款合同上签字认可。
第二十二条 经办银行收到学校送达的借款人申请国家助学贷款的合同等材料后，经审核无误，编制放款通知书，并通知借款人所在学校。
第二十三条 国家助学贷款实行一次签订合同、学费贷款分年发放、基本生活费贷款分月发放的办法。
第二十四条 学费贷款由经办银行按学年直接划入借款人所在学校指定的账户，基本生活费贷款由经办银行于每月10日前直接划入借款人的活期存款账户。基本生活费贷款一学年按10个月发放，每年二月和八月不发放。
第二十五条 学校应将经办银行批准发放的国家助学贷款学生名单及贷款金额汇总，上报管理中心备案。
第二十六条 对确实无法提供担保的学生，由学校提出建议，报管理中心批准后，由经办银行按规定办理国家助学贷款手续。

第七章 贷款的变更
第二十七条 借款学生的贷款金额确定后，在贷款期限内保持不变。中途要求中止贷款，可通过学校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款及担保手续。
第二十八条 在借款期间转学的学生，必须由所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该生贷款的债务划转手续后，或者在该生还清借款本息后，所在学校方可办理其转学手续。
第二十九条 借款人在使用贷款期间，如违反经办银行有关规定，经办银行可停止发放贷款，并可要求借款人和担保人偿还全部贷款本息。

第八章 贷款期限、利率及用途
第三十条 国家助学贷款期限最长不超过借款人毕业后四年（由经办银行根据贷款时间相应确定贷款期限）。
第三十一条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
第三十二条 学生的学费贷款用于支付借款学生学习期间的学费，基本生活费贷款用于借款学生自身日常基本生活费用的支出。借款学生应严格按照贷款规定的用途使用借款。

第九章 贷款贴息
第三十三条 为体现国家对经济困难学生的优惠政策，减轻学生的还贷负担，对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借国家助学贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由学生个人负担。
第三十四条 管理中心统一管理财政部拨付的学校国家助学贷款贴息经费，并实行专户管理，专户存入经办银行总行。
第三十五条 管理中心在每季度末按照经办银行总行提供的国家助学贷款贴息清单进行核对。核对无误后，将贴息经费划入经办银行总行。
第三十六条 管理中心应加强对贴息经费的管理，加强国家助学贷款的宣传，不断扩大国内外社会各界的捐款力度，增加贴息经费来源。

第十章 贷款的回收、计息及展期
第三十七条 学生毕业前必须与经办银行办理还款确认手续，并根据经办银行的要求重新办理相应的担保手续。贷款担保方式是保证担保的，如借款人已明确离校后去向，应向贷款人递交其接收单位出具的《保证协助中国工商银行按期催收国家助学贷款承诺书》，由接收单位负责协助按期催收贷款。如借款人不办理确认手续或提交上述材料的，学校暂缓为其办理毕业手续。
第三十八条 借款人应按照签订借款合同时约定的还款方式、还款时间归还本息。借款人需在异地归还贷款的，应按经办银行有关规定办理。
第三十九条 借款人毕业后，学校需将借款人的去向、变动情况、联系地址等函告经办银行，借款人也应按照合同的要求，及时向贷款人和学校通报变动后的单位、联系地址以及还款方式、贷款担保等有关变化情况。
第四十条 借款人毕业后到异地工作的，可采取通过异地工商银行分支机构汇款到贷款机构的方式归还贷款；贷款人也可与借款人工作所在地工商银行分支机构进行协商，办理贷款转移手续。
第四十一条 由学校提出建议，经管理中心批准的无担保国家助学贷款到期无法收回的部分，应按国务院有关规定执行。
第四十二条 国家助学贷款不办理展期。

第十一章 信息管理
第四十三条 学校、管理中心、中国工商银行总行及其有关分支机构银行应制定国家助学贷款信息管理制度，妥善管理有关国家助学贷款的一切信息资料，并对贷款信息实行计算机管理。
第四十四条 各学校应妥善保管学生的国家助学贷款申请书、证明材料等有关信息资料，实行国家助学贷款的发放、回收、变动等的计算机管理，配合经办银行建立学生个人信誉档案。
第四十五条 各学校应及时向管理中心报送经办银行已批准发放的国家助学贷款学生名册（包括无担保学生）、所批准的贷款金额及贷款协议等变动情况。
第四十六条 管理中心应及时了解国家助学贷款计划以及贷款申请、发放、回收、变动等情况。指导学校的贷款工作。
第四十七条 工商银行总行及各学校在每季度结束后的十日内及时向管理中心提供国家助学贷款余额等增减变化情况。

第十二章 附则
第四十八条 各省、自治区、直辖市应按照国办发〔1999〕58号文件有关规定，参照本操作规程并结合本地区实际情况，制定本行政区域所属高校的国家助学贷款管理操作规程。同时，按期向管理中心报送本地区国家助学贷款计划及贷款工作执行情况。
第四十九条 本操作规程由中华人民共和国教育部负责解释。
第五十条 本操作规程自正式公布之日起实行。


广东省江门市人民政府


印发门市市政公用事业管理局职能配置、 内设机构和人员编制规定的通知 江府［2004］81号
各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市市政公用事业管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月十三日

　　　

江门市市政公用事业管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市市政公用事业管理局由市人民政府直属事业单位改为市人民政府工作部门，加挂江门市城市管理局牌子，负责市区市政设施建设管理、公用事业行业、城市建设管理、市容环境卫生等城市综合行政管理工作。

一、职能调整

（一）划入职能

原由市建设局承担的城市建设管理和市区市容环境卫生管理职能。

（二）转变职能

按照城市建设管理重心下移的原则，市区城市主干路、次干路及其附属的人行道、下水道等市政设施建设、维护管理由市直接负责；支路、街坊路及其附属的人行道、下水道等市政设施的建设、维护管理下放区政府负责; 将各区行政辖区内的城市建设监察、市容环境卫生管理方面的日常具体管理业务、行政执法的有关职能交给区负责。

二、主要职责

根据以上职能调整，市市政公用事业管理局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省和市有关市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理的方针、政策、法规，研究制订相关的措施、办法，并指导、协调和组织实施。

（二）根据城市发展总体规划，会同有关部门编制并组织实施市区市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理中长期发展规划、近期规划和年度计划。

（三）负责组织和实施市区市政设施建设及维护、公用事业行业、城市建设管理、市容环境卫生的行政管理工作。

（四）指导、协调、组织市区各区城管（市政）部门进行市政设施建设和维护、城市建设管理、城市排涝、污水处理以及城市道路、公共设施的清扫保洁、垃圾收集、清运、处理等管理工作，督促、协调市直有关部门落实城市市容市貌综合整治工作。

（五）依法实施市区市政设施、公用事业、环境卫生和城市建设管理。负责审批市区临时占用城市道路及城市建设管理方面的审批事项；办理市政排水管理手续和供水企业暂停供水、二次供水设施消毒企业的备案。

（六）负责市政府投资工程建设管理中心（简称建管中心）的具体运作和管理。

（七）负责编制城市建设维护费年度支出计划并组织实施和管理。

（八）负责市区城市主、次干路及其附属的人行道、下水道等设施和市区城市道路照明设施、市政排涝泵房、市政设施的河堤、市政设施的挡土墙（含护坡）的建设、维护、管理；负责市区城市桥梁（涵）检测、养护活动的管理工作。

（九）负责城市生活垃圾、污水处理设施的建设和运营管理。审核市政公用基础设施特许经营单位资质，组织市政公用基础设施特许经营权的招标；监督、管理市区供水、垃圾处理、污水处理收费价格和服务质量，会同市物价部门审核、上报、监督实施供水、垃圾处理、污水处理调价方案。

（十）管理市区计划供水、节约用水和二次供水，监督供水企业按规定设置、维护市区公共供水消火栓；负责城市供水企业备案；监督、管理市区供水水质。

（十一）制定市区市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理的科技发展计划，指导、推广、应用新技术，组织科技项目攻关；协同有关部门对专业技术人员、管理人员进行培训和考核。

（十二）负责市区市政设施档案管理及市区市政公用事业行业统计工作，管理所属事业单位。

（十三）承办市人民政府和省建设厅交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市市政公用事业管理局设7个职能科(室)：

（一）办公室

负责组织协调机关政务，草拟综合性文件，组织大型会议；负责文电处理、法制、调研、信息、保密、文印、档案、信访、接待和机关后勤管理；牵头处理人大建议、政协提案和群众来信来访工作；承办行政诉讼和行政复议工作；负责城建重点工程和重要工作任务的督办；负责保卫、消防、社会治安综合治理和安全生产综合管理工作。

（二）工程技术科（挂总工室牌子）

负责拟订城市建设项目中长期发展计划和年度计划；组织编制城市市政基础设施工程项目库，制订工程项目投资概（预）算；组织制定和实施监督市区市政基础设施的专业详细规划；规范基本建设程序，监督指导政府投资工程建设项目按照基本建设程序进行建设；负责城市市政基础设施工程项目的指导、监督、管理；制定市政公用事业行业科技发展规划，组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作；审核城市市政基础设施维修、养护工程的预（结）算。

（三）市政设施管理科

负责市区城市主、次干路及其附属的人行道、下水道和城市桥梁(涵)、路灯、市政排水泵房、市政设施的河堤、市政设施的挡土墙（含护坡）等市政设施管理；编制道路及路灯建设管理中长期发展规划；依法草拟市政设施管理规定、办法；编制、审核市政设施维修、养护计划；组织市政维修、养护、清疏和排涝工作；组织城市道路综合管道特许经营的实施；审批市区主、次干路经规划部门同意的临时占用城市道路事项，办理依附于市政设施建设的各种管线、杆线、灯饰、广告手续；办理单位投资建设城市道路备案；查处占用、损坏市政设施违法违章行为；负责办理市区生活小区市政设施建设工程验收和市政设施移交接管工作；负责市区桥梁（涵）检测、养护活动的管理工作；组织处理市政设施突发事故，实施对存在安全问题的市政设施的维修、加固工作；办理市政排水管理手续；收集和建立市区主、次干路市政设施资料档案。

（四）公用事业管理科

负责市区供水、污水处理、垃圾处理等管理工作；编制城市供水、污水处理、垃圾处理行业发展中长期规划和年度计划；组织污水处理厂、垃圾处理场建设的可行性研究、环境影响评价、初步方案等前期工作；组织污水处理、垃圾处理行业特许经营的落实；监督、管理市区供水、垃圾处理、污水处理收费价格和服务质量，会同市物价部门审核、上报、监督实施供水、垃圾处理、污水处理调价方案；依法草拟城市供水、排水、污水处理、垃圾处理管理规定、办法；办理改装、拆除、迁移公共供水设施、二次供水设施消毒、供水企业暂停供水等业务备案；管理城市计划用水、节约用水和二次供水；监督建设单位及供水企业按规定设置、维护市区公共供水消火栓；编制市区市政排水发展中长期规划、近期规划和年度计划；收集市区排水管网资料档案；负责市区市政公用事业行业统计工作，编报生产统计报表。

（五） 城建管理办公室（挂江门市城市建设管理委员会办公室牌子）

负责指导、组织协调、监督各区城市管理部门做好城市建设监察和市容环境卫生管理工作；负责城市建设监察和市容环境卫生管理有关大案、要案和跨区域案件的处理工作；拟制城市建设管理、市容环境卫生管理目标，依法制定城建监察规定、办法并监督执行；协调各区城市管理部门和市直有关部门落实城市建设管理、市容环境卫生管理综合整治目标；负责审批城建监察方面的审批事项；负责本局驻市政府行政总汇“窗口”的业务工作。

（六）组织人事科

负责党务、组织、人事、监察、宣传教育、劳动工资、社会保险工作,指导、管理直属单位党风廉政建设；负责机关党建工作，负责离退休人员管理工作；负责职工培训、工会、共青团、妇女、计划生育等日常工作;负责专业技术资格评聘和继续教育工作。

（七）计财科

负责编制城市建设维护费计划和财务收支年度计划，落实工程建设资金，按计划拨付工程款；负责建管中心的财务运作；做好直属事业单位财务监督、审计和经营管理工作；负责市政设施和公用事业有偿服务收费管理；监督、检查各项收费价格执行情况；管理城市建设维护费等专项资金；负责机关固定资产管理及财务工作。

四、人员编制

市市政公用事业管理局机关行政编制17名，事业编制15名。其中局长1名，副局长3名，总工程师（副处）1 名，正副科长12名；调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员6名。

五、其他事项

市政府投资工程建设管理中心职能及机构编制等问题仍按江府办函［2004］38号文有关规定执行。