江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市政府公共工程审计监督办法的通知

宿政发〔2005〕106号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市政府公共工程审计监督办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


宿迁市人民政府(章)
二ＯＯ五年八月三十日



宿迁市政府公共工程审计监督办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强全市政府公共工程的审计监督，促进管理规范化，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《江苏省国家建设项目审计监督办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府公共工程是指政府投资或者融资为主的基础建设项目、技术改造项目和公共设施。主要是使用财政性资金、各项政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金及国有独资（控股）公司投入资金等为主要资金来源的公共工程。
　　第三条 宿迁市审计机关（以下称审计机关）依照法律、法规和本办法规定，对本级政府公共工程前期准备情况、预（概）算执行情况和竣工决算实施审计监督。与政府公共工程直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位财务收支，应当接受审计机关的审计监督。对从事工程结算的社会中介组织业务质量，审计机关依法实施审计监督。
　　第四条 审计机关重点实施本级政府公共工程决算审计，必要时可以对重大政府公共工程进行全过程的跟踪审计监督，也可以对下级政府重点公共工程的竣工决算进行审计。
　　第五条 审计机关实施审计监督，可根据需要组织具有相应资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。
　　第六条 审计机关组织实施审计及相关监督工作所需经费由同级财政予以解决。
　　第七条 项目审批部门应当将本市当年政府公共工程计划和批复抄送审计部门和财政部门；如果是预算（含预算管理）拨款建设的政府公共工程，财政部门应当将政府公共工程的建设资金拨付情况书面通报同级审计机关。
　　第八条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，经与财政部门协商后，确定年度政府公共工程审计工作重点，编制政府公共工程审计项目计划。对当年度已具备竣工决算审计条件的重点政府公共工程应列入审计计划，对重大政府公共工程，可列入审计计划进行跟踪审计。凡列入审计计划的政府公共工程，由审计机关依法实施决算审计或跟踪审计。对没有列入计划的项目，财政部门依照有关法律、法规组织安排投资评审，审计部门予以配合。
　　第九条 政府重点工程建设单位应当依法建立内部审计和内部财务管理制度，对政府重点公共工程全过程履行内部监督职能，并应当及时将内部审计结果报送审计机关，依法接受审计机关对其审计业务质量的检查、评估、监督。
　　第十条 建设单位应在签订承发包合同中明确，以审计部门的审计报告或财政部门的评审报告作为工程价款的结算依据，并将合同副本送财政部门和审计部门备案。
审计机关对政府公共工程竣工决算审计出具的审计报告或财政部门出具的评审报告，作为财政部门项目竣工财务决算审批、拨付建设资金和国有资产移交的依据。
未经审计部门进行竣工决算审计或财政部门评审的政府公共工程，有关部门不得办理竣工验收备案手续。
　　第十一条 财政、发展改革、经贸、建设、规划、工商、税务、国土、环保、金融、监察等部门和单位，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展政府公共工程审计监督工作。
第二章 审计程序
　　第十二条 对列入审计计划的政府公共工程，建设单位应当在政府公共工程初步验收结束、竣工决算资料完善齐全后，向审计机关报送竣工决算资料，并申请竣工决算审计。审计机关应当在接到申请之日起20个工作日内予以答复，对具备审计条件的审计事项按规定组织实施审计。对列入审计计划的跟踪审计项目，建设单位应在立项后10日内申请跟踪审计。
　　第十三条 审计机关根据审计计划确定的事项组成审计组，并应在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
　　第十四条 审计机关派出的审计组实施竣工决算审计时，被审计单位应当提供下列资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。
　　（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、招投标文件、历次调整预（概）算的文件；
　　（二）竣工初步验收报告和建设单位审核签章后的工程决算资料；
　　（三）承包合同及工程结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料，重要部位隐蔽验收资料等；
　　（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程决算报表，以及工程建设财务收支等有关资料；
　　（五）财务、材料物资结算资料及债权、债务对账签证资料；
　　（六）建设主管部门依法作出的工程审查结论；
　　（七）审计实施前单位自查表，以及审计机关要求提供的与项目投资活动有关的其他各项资料。
　　第十五条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，检查有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得审计证明材料，有关单位和个人应当及时核对签名或者盖章；不能取得提供签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。
　　第十六条 审计组提出审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
　　第十七条 对被审计单位违反相关法律、法规规定的行为，需要给予处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；应由有关主管部门处理、处罚的，或涉嫌犯罪的，审计机关作出移送处理书。
　　第十八条 审计机关应当向本级人民政府报告重点公共工程审计结果，必要时向社会公布审计结果。
　　第十九条 列入跟踪审计计划的建设项目，审计部门按跟踪审计的有关规定进行审计。
第三章 审计内容
　　第二十条 对政府公共工程前期准备阶段审计的主要内容：
　　（一　）前期准备阶段基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概算情况；
　　（二）建设资金来源渠道的真实性、合法性，己到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性；
　　（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第二十一条 对政府公共工程预（概）算执行情况审计的主要内容：
　　（一）项目管理中执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度和其他基本建设规定的执行情况；
　　（二）预（概）算执行及调整的真实性、合法性、合规性；
　　（三）设计变更内容、程序的真实性、合法性；
　　（四）项目各种税费计提和缴纳、与项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性、合规性；
　　（五）施工、采购、勘察、设计、监理等单位的资质，与政府公共工程有关的收费、税款缴纳和其他财务收支核算的真实性、合法性。
　　（六）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第二十二条 对政府公共工程全过程跟踪审计的主要内容：
　　对政府公共工程建设环节进行现场跟踪取证、审验确认，以及对重点建设项目财务收支实施准备阶段审计、建设中审计和工程竣工决算审计，并参与下列环节的审查与确认：
　　（一）初步设计审查；
　　（二）扩初设计审查；
　　（三）审议施工图预算或工程量清单；
　　（四）招标投标及开标；
　　（五）审议工程建设各类合同；
　　（六）商议设计变更方案以及各种签证资料；
　　（七）单项主体工程竣工验收；
　　（八）工程项目总竣工验收。
　　第二十三条 对政府公共工程竣工决算审计的主要内容：
　　（一）项目竣工决算财务报表和说明书以及编制依据的真实性、合法性；
　　（二）建设规模及总投资控制的有效性；
　　（三）建筑安装工程结算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；
　　（四）建设资金到账情况和未到账资金对该项目产生的影响；
　　（五）交付使用的资产情况及其手续的真实性、合法性、完整性；
　　（六）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；　
　　（七）尾工工程投资情况和资金预留情况的真实性、合法性；
　　（八）建设、施工、采购、勘察、设计、监理等单位与政府公共工程有关的税费缴纳和其他财务收支的真实性和合法性；
　　（九）对投资效益进行评价；
　　（十）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　 第二十四条 对未实施预（概）算执行情况审计的政府公共工程，竣工决算审计时应包括本办法第二十一条规定的内容。
第四章 法律责任
　　第二十五条 对列入审计计划的政府公共工程，在规定期限内，建设单位未申请办理竣工决算审计，或跟踪审计项目未按跟踪审计规定办理的，审计机关可视情节按国家有关规定处理、处罚。情节严重，造成损失的，移送有关部门依法追究其责任。对未列入审计计划的政府工程投资的评审工作，建设单位未按财政部门规定办理的，财政部门根据有关规定予以处理、处罚。
　　第二十六条 被审计单位违反国家法律、法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定处理、处罚。
　　第二十七条　对建设单位违反有关项目批准文件规定，擅自要求设计部门扩大建设规模、提高建设标准而增加概算投资的，审计机关应责令建设单位报原审批部门重新审查批准；对未经批准而扩大建设规模、提高建设标准而增加概算投资的，审计机关视情节依据有关法律法规处理、处罚。
　　第二十八条　对建设单位改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的建设资金，审计机关予以追回，没收违法所得；对竣工决算审计中发现的多计或少计的工程款项，审计机关应责成有关单位予以调整；对建设单位已签证认同多付的工程价款，应予以收缴。对情节严重的单位，审计机关应根据有关法规予以处罚，并建议相关部门追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十九条 对建设、施工、设计、采购等单位应计、应缴而未计缴的各种税费，审计机关应按有关财经法规、规定进行处理、处罚。
　　第三十条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金的行为，审计机关应依照有关法律和现行会计制度调整会计科目，并依据有关法律、法规予以处罚；情节严重的，移送有关部门对责任人员给予行政处理。
　　第三十一条 对违反规定，政府公共工程竣工决算未经审计机关审计或财政部门评审，未依据审计机关出具的审计报告或财政部门出具的评审报告，建设单位结算工程价款的，审计机关、财政机关按有关规定处理、处罚；情节严重的，移送有关部门追究相关人员的责任。
　　第三十二条 施工、监理等单位拒绝提供或拖延提供与项目有关的工程资料、监理资料、财务资料，拒绝配合审计，以及审计发现其出借、转让资质、转包肢解工程、弄虚作假等违法违规行为的，审计机关除依法进行处理、处罚外，应同时向有关部门通报和移送相关情况，有关部门应根据审计移送处理书及时作出相应处理，并将处理情况反馈审计机关。
　　建设主管部门要将审计机关通报和移送的违法违规问题记入相关单位的《信用管理手册》，并在其资质年检上报审核时据实反映。
招投标管理部门对审计机关通报和移送有关单位违法违规问题要形成档案，并作为其参与其他工程项目投标时资格审查的依据。
　　审计机关向有关部门移送的违法违规问题的处理情况，要实行跟踪监督。
　　第三十三条 审计机关审计时，发现有关社会中介机构存在违规、违法行为的，可以责令改正、给予警告、通报批评；情节严重的，可移送业务管理部门和行业协会依法予以处理、处罚。
　　第三十四条 审计机关在审计过程中发现与政府公共工程有关的相关单位有其他违反国家法律、法规的行为，应当根据有关规定予以处理、处罚。
　　第三十五条 对审计机关依法作出的审计决定，建设、施工以及其他与项目建设有关的被审计单位必须执行。有关部门应当配合审计机关落实审计决定。审计机关依法收缴的款项和罚没收入一律上缴国库。
　　审计机关应当在规定的期限内检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行。仍不执行的，依法申请人民法院强制执行。
　　第三十六条 审计人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守，视情节依据有关规定给予行政处分或依法追究其刑事责任。
　　第三十七条 被审计单位对审计决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
　　第三十八条 使用社会捐赠（援助）性资金建设的政府公共工程，可以参照本办法进行审计监督。
　　第三十九条 各县、区对政府公共工程的审计监督，可参照本办法执行。
　　第四十条 本办法由宿迁市审计局负责解释。
　　第四十一条 本办法自公布之日起15日后施行。


国家体育总局


体人字[2003]421号
关于印发《优秀运动员奖学金、助学金试行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局：
现将《优秀运动员奖学金、助学金试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　国家体育总局
　　　　　　　二〇〇三年十一月六日

优秀运动员奖学金、助学金试行办法

第一条　为鼓励优秀运动员努力学习科学文化知识，适应退役后再就业的需要，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条　本办法所称优秀运动员是指：
（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市高水平运动队正式在编享受体育津贴奖金制且训练时间在两年以上的在役运动员（包括集训、试训期间参加过学历教育或职业技术培训的运动员，集训、试训时间可以连续计算）；
（二）承担各省、自治区、直辖市高水平运动队训练比赛任务并从事奥运会、全运会项目的地市级优秀运动队正式在编享受体育津贴奖金制且训练时间在两年以上的在役运动员；
（三）符合第一或第二项条件并已经正式办结全部退役手续的退役运动员。
第三条　国家体育总局设立在役运动员奖学金、退役运动员助学金（以下简称为“奖学金、助学金”），对优秀运动员进行资助。奖学金、助学金所需经费从中华全国体育基金会基金列支。
第四条　奖学金、助学金的发放坚持有利于提高运动训练水平，有利于鼓励运动员加强文化学习、提高综合素质，有利于运动员退役后再就业的原则。　
第五条　国家体育总局负责奖学金、助学金有关政策的制定，并委托中华全国体育基金会具体组织实施。
第六条　申请奖学金、助学金的优秀运动员应具备以下条件：　　
（一）努力实践“三个代表”重要思想，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，遵守国家的法律、法规。
（二）热爱体育事业，刻苦训练，严格遵守体育职业道德和体育赛事纪律。
（三）在役期间取得国家教育行政主管部门认可的大学本科或大学专科学历证书；或退役后一年内取得国家教育行政主管部门认可的全日制高等学校大学本科或大学专科录取通知书，进入全日制高等学校学习，并签订自主择业协议，办结全部退役手续；或在役期间或退役后半年内经所在单位批准，参加体育行政主管部门认可的职业培训机构举办的职业培训并取得劳动保障部门认可的职业资格证书。
第七条　符合条件的在役运动员取得学历证书或职业资格证书后可以提出申请；符合条件的退役运动员分配工作或自主择业后，在半年内取得劳动保障部门认可的职业资格证书或在一年内取得教育行政主管部门认可的全日制高等学校入学通知书可以提出申请。
第八条　申请奖学金、助学金的优秀运动员填写《优秀运动员奖学金、助学金申请表》，经所在单位（离开运动队后须经原所在单位）同意，报相应的省、自治区、直辖市和计划单列市体育局审核。
承担省、自治区、直辖市训练比赛任务的各地市级运动队运动员申请奖学金、助学金，须经地市体育局审核同意后，报省、自治区、直辖市和计划单列市体育局审核、汇总。
第九条　省、自治区、直辖市和计划单列市体育局统一将审核通过的材料报中华全国体育基金会。具体材料包括：
（一）申请奖学金、助学金的综合报告；
（二）《优秀运动员奖学金、助学金申请表》;
（三）学历证书复印件（职业资格证书复印件或录取通知书复印件）；
（四）退役运动员提供省、自治区、直辖市和计划单列市体育局批准退役的证明复印件；
（五）自主择业的运动员退役后参加学习或培训的，提供自主择业协议书或审批表复印件。
第十条　中华全国体育基金会确定获得奖学金、助学金优秀运动员名单，报国家体育总局备案。
第十一条　中华全国体育基金会定期通过媒体发布各省、自治区、直辖市和计划单列市享受奖学金、助学金人员名单。
　　第十二条　在役运动员获得奖学金的，中华全国体育基金会通过银行将奖学金直接划转给个人。
退役优秀运动员获得助学金的，根据相应省、自治区、直辖市和计划单列市体育局提供的运动员学籍证明复印件、第一学期学习成绩单复印件或职业资格证书进行，中华全国体育基金会在退役运动员入学后的第二学期或获得职业资格证书后将助学金直接划转到省区市、计划单列市体育局指定的帐号内，由其统一发放。
第十三条　奖学金、助学金标准：
（一）在役期间或退役后半年内经所在单位批准，参加体育行政主管部门认可的职业培训机构举办的职业培训并取得劳动保障部门认可的职业资格证书的，一次性给予奖学金或助学金2000元；
（二）在役期间参加学历教育并取得大专学历证书的，一次性给予奖学金3000元；
（三）在役期间参加学历教育并取得大学本科学历证书的，一次性给予奖学金5000元；
（四）退役后参加全日制大专学历教育且签订自主择业协议的，一次性给予助学金10000元；
（五）退役后参加全日制大学本科学历教育且签订自主择业协议的，一次性给予助学金15000元。
在役期间参加学历教育，退役时尚未毕业的，如退役后继续参加学历教育，坚持完成学业，按照在役期间参加学历教育标准给予助学金。
第十四条　奖学金、助学金原则上每人只能享受一次。曾获得过奖学金、助学金的运动员，再次参加学历教育，如应享受标准高于前一次，可增发差额。
第十五条 优秀运动员获得奖学金、助学金后，发生以下情况，收回奖学金、助学金：
（一）伪造学历证书（入学录取通知书、职业资格证书）的；
（二）未到院校就读的；
（三）违反院校纪律被开除的；
（四）因其他原因没有完成学业的，没有取得正式毕业证书的。
第十六条　省、自治区、直辖市和计划单列市体育局要加强奖学金、助学金管理，严格审核申报材料，不得推荐不符合条件的人员享受奖学金、助学金。对出现严重弄虚作假行为的单位，取消其单位所属运动员享受奖学金、助学金的资格。
第十七条　中华全国体育基金会为筹集体育基金举办筹资活动及联谊活动，邀请获得奖学金、助学金运动员参加的，运动员应积极参与和配合。
第十八条　本办法所称优秀运动员不包括职业运动员。
第十九条　本办法自发布之日起施行。