最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知
最高人民法院
最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知
（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：
一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。
二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。
三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。
四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。
五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。
六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。
七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。
八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。
九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。
十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。
特此通知。
2004年12月21日
附：
一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）
二、解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》（略）
在执行中法院对机动车辆权属的认定
龙波
当前，人民的生活水平在不断提高，机动车辆已普遍进入平常百姓家，法院对机动车的执行案件也在逐年增多。在执行实务中，经常发现机动车辆的实际占有人与车辆管理部门的登记不相符，给执行工作带来了很多的困惑。对机动车采取强制措施最易出问题。因此，笔者就在执行中机动车权属的认定谈一下个人的认识。
确定财产权属，是法院采取查封、扣押和冻结等措施的前提。为提高执行的效率，快速控制被执行人财产，最高人民法院在查封、扣押、冻结财产的司法解释中，确立了“占有”、“登记”的基本识别方法。占有是动产物权的公示方式，法院依据占有可推定占有人为所有权人；登记是不动产、特殊动产的公示方法，法院根据登记簿的记载，可推定登记名义人为所有人。这种识别方式大体上可以反映物权的实际状况，当公示方式与实际权利人不一致时，经执行人员审查或通过诉讼查明后，应解除强制措施。
我国机动车登记机关是公安系统的车辆管理部门。机动车登记可分为机动车行政管理登记和机动车物权登记。二者是两种不同性质的登记，机动车行政管理登记是对机动车上道行驶的行政许可，而机动车物权登记是对民事权利的行政确认。车辆管理部门许可机动车上道行驶，主要依据行政管理的法律、法规；车辆管理部门确认机动车的民事权利，主要依据民事法律、法规。从整合社会资源的角度而言，我国机动车登记应当都统一在车辆管理部门，没必要由两个不同的部门进行两种不同性质的登记。
目前，我国车辆管理部门主要履行机动车上道行驶的行政管理职能，还未承担机动车的物权登记职能。所以过去的司法实践中，曾存在过误解，认为机动车的行政管理登记，就是机动车所有权登记。法院在识别机动车权属时，要明确车辆管理部门的登记并不能确定真正的机动车所有权人。另外，法律虽然专门规定了机动车以登记为其公示方法，但从物理属性上，它能够移动并且移动不损害其价值和用途，所以它仍属于动产的范畴，因此也可以通过占有这种公示方法，来推定其权属。也就是说，机动车这种特殊的动产，法院在强制执行时，可以通过登记识别，也可以通过占有识别。当占有人与登记名义人不一致时，除明显依据社会观念，机动车不属占有人或登记名义人所有外，如果被执行人是登记名义人，而占有人不是被执行人，法院依据登记可以查封和扣押；如果被执行人是占有人，登记名义人不是被执行人，法院也可以查封和扣押。
潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕19号
印发《潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月十一日
潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法
第一条 为加强房地产开发工程项目竣工综合验收管理，确保房地产开发工程项目整体质量和市政基础设施、公共配套设施齐备，保障房地产买受人的合法权益，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于潮州市城区范围内所有房地产开发工程项目。
本办法所称房地产开发工程项目竣工综合验收，是指市建设行政主管部门组织有关部门对房地产开发工程项目中涉及公共安全的内容及共用配套设施建设等情况所作的认定。
第三条 潮州市建设局为我市房地产开发工程项目综合验收工作的行政主管部门。负责组织市城区房地产开发工程项目的竣工综合验收。
市规划、国土、公用事业、房管、环保、园林、人防、地震、公安消防、气象等单位应积极参加房地产开发工程项目竣工的综合验收工作。
第四条 凡申请房地产开发工程项目竣工综合验收，必须符合下列条件：
（一）项目按批准规划和有关专业管理部门设计审核的要求全面建成；
（二）单项工程及其配套附属工程已经竣工，并已取得由相关部门验收合格或备案的证明材料；
（三）施工用的临时工棚及临时电、水设施、建筑残土、剩余构件、施工机具等全部清拆完毕，达到场清地平；
（四）建设用地范围内的被拆迁户已全部按拆迁安置方案落实安置；
（五）建设开发项目的物业管理已按物业管理有关法律、法规的规定，委托有资质的物业管理单位进行前期管理。
第五条 申请房地产开发工程项目竣工综合验收，须提交如下资料：
（一）综合验收申请；
（二）工程立项审批材料；
（三）建设用地批准书、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等建设用地、规划审批资料；
（四）环境影响报告书或环境报告表等环境保护审批材料；
（五）建设工程设计施工资料；
（六）建设工程招投标（按规定须实行招投标的）、施工及监理等合同材料；
（七）工程监理报告；
（八）工程单项验收及备案资料；
（九）房地产开发项目前期物业管理服务协议等材料。
（十）建设行政主管部门规定的其他材料。
第六条 房地产开发工程项目竣工综合验收按以下程序进行：
（一）房地产开发工程项目（包括附属配套设施）全部竣工，并经单项验收合格后，房地产开发企业向市建设局提出综合验收申请并提交本办法第五条规定的资料。
（二）市建设局在收到项目综合验收申请表及所需资料后30天内，组织综合验收小组依照本办法第四条规定的内容进行验收。
（三）综合验收小组应认真审阅有关资料，听取开发单位情况汇报，深入现场核实各竣工项目，全面鉴定和评价，提出验收意见。
（四）市建设局根据验收小组验收意见，对房地产开发工程项目竣工综合验收作出合格或不合格的评定。评定为合格的，由市建设局按规定签发《潮州市房地产开发工程项目准用证》；评定为不合格的，由市建设局签发《潮州市房地产开发工程项目整改通知书》，责令房地产开发企业限期整改，直至符合条件后，由房地产开发企业重新向市建设局提出综合验收申请。
第七条 分期建设的居住小区，可以实行分期验收，逐期办理验收投入使用手续。
住宅小区建设项目全部竣工后，房地产开发企业向市建设局提出住宅小区竣工综合验收申请，市建设局组织综合验收小组进行整体综合验收。
第八条 未取得《潮州市房地产工程项目准用证》的工程项目，不得交付使用，房地产管理部门不得核发商品房屋产权权属证书。
第九条 未取得《潮州市房地产开发工程项目准用证》的工程项目，房地产开发企业不得交付使用且应继续承担该工程项目的维修管理责任。
第十条 违反本办法规定，按照《城市房地产开发经营管理条例》有关规定予以处罚。
第十一条 负责房地产开发工程项目竣工综合验收的工作人员，如在综合验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，将依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 各县的房地产开发工程项目竣工综合验收可参照本办法执行。
第十三条 本办法由市建设局负责解释。自颁发之日起实施。