南京市依法行政考核试行办法
江苏省南京市政府办公厅
南京市政府办公厅转发市政府法制办公室关于《南京市依法行政考核试行办法》等三项规定的通知
宁政办发〔2005〕92号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为了贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》，规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，根据《南京市人民政府全面推进依法行政三年行动计划》的要求，市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）拟定的《南京市依法行政考核试行办法》、《南京市重大行政处罚备案暂行规定》和《南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月三十日
南京市依法行政考核试行办法
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为了贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，落实《法治江苏建设纲要》，推进法治政府建设，促进行政机关依法行政，根据《南京市全面推进依法行政三年行动计划》，结合本市依法行政工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府各部门的依法行政年度考核。
第三条 对市政府各部门的依法行政考核，坚持实事求是的原则，即从行政工作实际出发进行考核评价。坚持合法性原则，即行政行为符合法律、法规、规章的规定。坚持规范性原则，即行政行为程序规范。通过考核客观地反映行政机关依法行政的实际状况。
第四条 依法行政考核工作由市政府法制办会同市编办、市监察局、市人事局负责。考核工作采取日常检查与年终考核相结合的方法。日常检查计分，其结果计入年终考核绩效。考核结果纳入全市机关万人评议作风建设综合评价体系。
第五条 考核采取计分制。计分以总分100分为标准，分解确定各项分值。计分采取倒扣分制，各项规定要求部分或全部未达到标准要求的，扣除部分或全部的规定分值。
第六条 依法行政考核内容包括：依法决策、履行职责、行政执法、行政救济等内容。
（一）依法决策情况，共12分
1、制订、完善和执行重大决策程序或内部决策程序规定，4分。未制订的扣除全部分值；未按规定执行的，酌情扣分。
2、重大决策或与管理相对人权利、义务相关的规范性文件合法、合理，4分；不符合上述要求的，酌情扣分。
3、建立决策跟踪评估制度和责任追究制度，4分。未制订的扣除全部分值；未按规定执行的，酌情扣分。
（二）履行职责情况，共33分
1、依法正确履行行政管理职责，没有不作为或越权行政的情况，9分。不作为或越权行政的，酌情扣分。
2、建立完善行政执法责任制，确保行政执法依据合法，执法职权明确，考核标准科学合理，并按照规定落实，6分。没有建立的扣除全部分值；不完善或未按规定落实的，酌情扣分。
3、每两年清理制定的规范性文件，修改或废止不合法或不符合行政管理需要的规范性文件，3分。未清理或未按要求对清理结果进行处理的，扣除全部分值。
4、规范性文件备案审查情况，共7分。制定的规范性文件内容合法，不与上位法相抵触；按照规定进行公布和报送备案；对有异议的规范性文件依法及时研究处理。每漏报1件、有1件错误或违反规定扣2分，直至扣除全部分值。
5、重大行政处罚决定报送备案情况，共5分。未按规定报送备案的，1件扣1分，直至扣除全部分值。
6、依法行政工作报告制度落实情况，共3分。每年11月底前，向本级政府书面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等推进依法行政情况，报告同时抄送市政府法制办。未按规定报告的扣除全部分值。
（三）行政执法情况，共35分
1、行政许可主体合法，依法按照要求进行公示和办理行政许可项目，10分。每缺一项或有一件错误扣1分，直至扣除全部分值。
2、行政处罚实施主体合法，按照要求制定行政处罚自由裁量权规定；行政处罚程序合法；文书规范；实行罚缴分离；重大行政处罚决定集体讨论决定和按照规定备案，10分。每缺一项或有一件错误扣1分，直至扣除全部分值。
3、建立完善监督检查制度，并依法加强监督检查，发现问题及时纠正，7分。未建立监督检查制度的，扣3分；未按规定监督检查的，酌情扣分，直至扣完全部分值。
4、每年组织干部和执法人员学习法律知识，建立行政执法内部监督考核制度，并按规定落实监督和考核，8分。未组织学习、培训的扣4分；未建立监督考核制度的，扣2分；未按规定落实监督考核的，扣2分。
（四）行政救济情况，20分
1、依法受理行政复议和行政赔偿申请，依法履行参加行政复议活动的职责，4分。依法受理并按照法定程序，在法定期限内办理。应当受理而不受理的，发现
1件扣1分；违反法定程序和期限的，发现1件扣1分，不按期提交行政复议书面答复、不提交作出具体行政行为的证据、依据和有关材料的，1件扣1分。
2、行政复议案件合法性、适当性，4分。服从并履行上级行政机关行政复议决定、行政复议案件无被撤销或变更原行政决定的情况。不履行复议决定、无正当理由拖延履行行政复议决定、行政决定被撤销或变更的，有1件扣2分，直至扣除全部分值。
3、报送行政复议、行政诉讼案件等统计报表情况，3分。行政复议、行政诉讼案件统计报表按照规定报送，按照规定报告重大行政复议案件、行政诉讼案件，不按规定报送的，有一项扣1分。
4、按照规定公布投诉和举报途径和方式，对投诉和举报认真落实查处，3分。未公布途径和方式、未按要求建立落实相关制度或有效投诉被查实的，每1项或1件
扣1分。
5、建立完善重大或有影响的行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉制度，2分。重大或有影响的行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉，不出庭应诉的，扣除全部分值。
6、行政诉讼案件无被撤销或变更的情况，4分。有1件被撤销或变更的扣2分。
第七条 行政机关对执法人员的考核按照人事部门公务员考核的要求进行。
第八条 各区县政府可依照本办法对所属行政机关考核。
第九条 本办法由市政府法制办负责解释并随依法行政进程适时调整。
第十条 本办法自2005年9月20日起实施。
南京市重大行政处罚备案暂行规定
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为了加强行政执法监督，保证行政处罚决定的合法与规范，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法监督办法》、《南京市行政执法和执法监督规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称重大行政处罚是指下列行政处罚：
（一）一般行政机关作出的对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的（含本数）；
（二）其他行政机关对公民处以1万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的（含本数）；
（三）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第二项规定的；
（四）责令停产停业的；
（五）暂扣或吊销许可证、执照的；
（六）行政拘留15日并处罚款的；
（七）市政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
第三条 已申请行政复议、行政诉讼的重大行政处罚案件不报备案。
重大行政处罚案件已报备案，当事人申请行政复议的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止；当事人提起行政诉讼的，自人民法院受理之日起，备案审查终止。
第四条 区、县人民政府及市人民政府所属行政机关、法律法规授权组织作出的重大行政处罚决定，应向市人民政府备案，并在重大行政处罚决定作出之日起15日内径送市政府法制办备案审查。
两个以上行政机关、组织以共同名义作出重大行政处罚的，由主办机关报送备案；受委托组织作出重大行政处罚的，由委托的行政机关报送备案。
第五条 作出重大行政处罚决定的行政机关、法律法规授权组织（以下简称备案单位）报送备案时，应当提交规定格式并盖有备案单位印章的备案报告、重大行政处罚决定书副本或者复印件一式二份。
第六条 备案单位应明确专门机构、专人负责重大行政处罚决定备案工作。
第七条 备案审查部门对备案登记的重大行政处罚决定，应当就下列内容进行审查：
（一）实施行政处罚的主体是否合法；
（二）适用法律、法规或者规章等依据是否正确；
（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿；
（四）程序是否合法；
（五）行使自由裁量权是否适当；
（六）其他需要审查的内容。
第八条 备案审查部门在审查过程中，根据需要可以调阅备案单位的案卷材料，备案单位不得拒绝和拖延。
备案审查部门认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以协助。
第九条 重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的，由备案审查部门按照程序发出书面意见，建议备案单位在限期内自行撤销、纠正或者重新作出行政处罚决定。
第十条 备案单位应当在接到备案审查部门审查意见之日起30日内，将处理情况报备案审查部门。
第十一条 备案单位对备案审查意见有异议的，可以向备案审查部门陈述、申辩，备案审查部门应当组织论证。
第十二条 不按规定报送重大行政处罚决定的，由备案审查部门责令限期报送；拒不报送的，给予通报批评，并建议有行政处分权的机关依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分。
第十三条 不执行备案审查部门的审查意见的，由备案审查部门书面通知备案单位限期执行；拒不执行的，由备案审查部门向市人民政府报告，建议市人民政府给予通报批评、撤销、变更原行政处罚决定，责令重新作出行政处罚；并依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分。
第十四条 备案审查部门定期对备案单位重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，将检查结果予以通报，并纳入依法行政年度考核。
第十五条 备案审查部门应当于每年第一季度通报上年度重大行政处罚备案情况，并向市人民政府报告。
第十六条 本规定第二条第（二）项的其他行政机关是指区、县人民政府、市建委、市规划局、市环保局、市国土局、市公安局、市工商局、市地税局、市交通局、市质量技术监督局、市物价局、市食品药品监督管理局、市新闻出版局、市烟草专卖局。
其他行政机关的范围由市政府法制部门根据实际情况进行调整。
第十七条 各区县人民政府可参照本规定结合实际情况，制定本区县的重大行政处罚备案规定。
第十八条 本规定由市政府法制办负责解释。
第十九条 本规定自2005年9月20日起施行。
附件：重大行政处罚决定备案报告格式
重大行政处罚决定备案报告
宁 罚备字〔200 〕第 号
市政府法制办：
根据《南京市重大行政处罚备案规定》，现将我局（办）对行政管理相对人 作出的关于 的行政处罚决定上报备案。
附：行政处罚决定书副本（复印件）一式二份
备案机关（公章）
年 月 日
南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和江苏省委《法治江苏建设纲要》，及时掌握重大行政复议和行政诉讼案件的有关情况，建立和完善行政复议和行政诉讼案件的监督机制，根据《江苏省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际情况，制定本制度。
第二条 各区县政府、市政府各部门受理的行政复议案件和应诉的行政诉讼案件，具有下列情形之一的，属于本制度规定的重大行政复议和行政诉讼案件：
（一）行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件；
（二）行政机关撤销、改变原具体行政行为，申请人或者原告同意并撤回请求，行政复议机关或者法院准许的案件；
（三）社会影响重大或者争议较大的行政复议和行政诉讼案件；
（四）涉及到具体行政行为所依据的本市规章、规范性文件需要修改、废止的案件；
（五）其他重大行政复议和行政诉讼案件。
第三条 市政府法制办负责市级重大行政复议和行政诉讼案件的审查工作。
各区县政府、市政府各部门的法制机构负责本级政府及本部门重大行政复议和行政诉讼案件的报告工作。
第四条 各区县政府、市政府各部门受理的重大行政复议案件，应当在作出行政复议决定之后的10日内向市政府法制办书面报告。
申请人不服行政复议决定向法院提起行政诉讼的案件，各区县政府、市政府各部门应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。
各区县政府、市政府各部门应诉的重大行政诉讼案件，应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。
情况紧急的重大行政复议和行政诉讼案件，可以在案件审理或者办理过程中书面报告。
第五条 各区县政府、市政府各部门应当就重大行政复议和行政诉讼案件的下列事项进行报告：
（一）原具体行政行为认定的事实、证据、依据和适用法律程序；
（二）行政复议、行政诉讼的过程及结果；
（三）从案件中吸取的经验教训及工作建议；
（四）其他需要报告的重要事项。
各区县政府、市政府各部门在书面报告的同时，应当随附原行政处理决定文书、行政复议决定书、行政诉讼判决书或裁定书等相关材料的复印件各一份。
第六条 市政府法制办定期对各区县政府、市政府各部门执行重大行政复议和行政诉讼案件报告制度的情况进行检查及评议，并纳入依法行政年度考核。
第七条 对于被行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件，依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人追究过错责任。
第八条 各区县政府、市政府各部门可以依据本制度并结合实际情况，制定本地区、本系统的重大行政复议和行政诉讼案件报告制度。
第九条 本制度由市政府法制办负责解释。
第十条 本制度自2005年9月20日起施行。
曲靖市基本烟（农）田工程管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告第29号
现公布《曲靖市基本烟（农）田工程管理办法》，自2008年3月29日起施行。
曲靖市人民政府
二○○八年二月二十九日
曲靖市基本烟（农）田工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为高标准、高质量地完成曲靖市基本烟（农）田水利设施工程（以下简称烟水工程）建设，切实加强工程管理，确保工程长期发挥效益，依照国家和省的相关法律、法规、政策和《曲靖市基本烟田保护办法》、《曲靖市300万亩基本烟（农）田水利设施建设工程项目管理办法》的规定，特制定本办法。
第二章 组织机构及职责
第二条 市级成立“曲靖市基本烟（农）田建设协调领导小组”，并下设办公室在市烟草公司（以下简称“市烟田办”），负责基本烟田建设规划、项目审核和组织实施工作。
（一）认真贯彻执行国家、省的有关政策精神，按照市委、市政府的部署，在市领导小组的指导下开展工作。
（二）审查批准各县（市）区《烟水配套总体规划》，组织编制《曲靖市烟水配套总体规划》并报市政府批准。
（三）复查批准县级年度实施方案。
（四）指导、监督、检查工程招投标及建设实施情况。
（五）主持县级年度实施项目的验收。
第三条 县级成立相应的机构（简称“县烟田办”）；其职责为：
（一）配合编制《曲靖市烟水配套总体规划》。
（二）组织编制县级年度实施方案，并组织初步审查。
（三）组织工程建设招标。
（四）指导、监督、检查辖区范围内的工程建设，包括工程实施是否按设计图纸进行，工程质量是否达到要求，竣工工程量的核定、工程决算、竣工验收资料的编制等。
（五）主持单项工程完工验收。
（六）编写工程建设简报，记录工程建设大事等。
第四条 烟水工程建设管理机构（建设单位）由乡（镇）负责组建。建设单位是项目建设的责任主体，是项目建设的直接组织者和实施者，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全总负责。包括项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量等，实行项目建设的全过程管理，并对投资各方负责。其主要职责为：
（一）组织施工方案的编制、审核、申报等工作。
（二）协助县烟田办开展招标投标工作。
（三）按照建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
（四）负责按照有关验收规程提交必要的资料并参与验收工作。
第五条 市、县两级发改委（局）、烟草专卖局、水务局、财政局、审计局、农业局、国土资源局等部门对整个工程建设进行督促、监督、检查、指导。
第三章 工程规划设计
第六条 烟水工程建设要严格按建设程序进行，并参照水利工程建设程序。烟水工程规划设计工作可简化为以下两个阶段：工程项目规划，实施方案设计。
第七条 《曲靖市烟水配套总体规划》由曲靖市水利电力勘测设计研究院牵头完成，各县烟田办根据划定的基本烟田，在现状调查的基础上，配合提供必要的基础资料和数据，同时完成县级规划。
第八条 《曲靖市烟水配套总体规划》完成后报市政府组织审查，批准后由各县烟田办根据批复意见组织制定各县（市）区年度实施方案。
第九条 实施方案。应当委托具有丙级以上水利水电设计资质的单位编制，由县烟田办初步审查后，报市烟田办复查，批复后即可立项建设。实施方案在每年8月底前报审，9月底前审查完毕，10月底前完成批复。
第十条 项目的规划设计费、项目评审费、技术服务费、工作经费及考核奖惩经费等按当年实施项目总投资的2.5%计算，由市财政纳入年度预算并划拨市水务局管理。市水务局根据各县（市）区实际实施项目情况再划拨到各县（市）区水务局。
第四章 工程施工管理
第十一条 工程建设招标。招标工作由县烟田办组织完成。招标应当按照《曲靖市人民政府办公室转发市水务局、市发改委〈曲靖市基本烟（农）田水利设施建设项目招标管理暂行办法〉的通知》（曲政办发〔2005〕214号）执行。
第十二条 工程项目建设的管理和指导。工程建设要严格按照国家相关技术标准和质量要求组织施工，建设单位要组织好工程建设并管理好烟水配套工程。县烟田办和市烟田办应经常深入工程现场，进行监督、检查和指导。
第十三条 工程项目建设的变更。项目建设要按照批准的实施方案组织实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容，如因特殊原因确需变更必须按原批准程序报市烟田办审批。
第十四条 施工管理。施工管理工作的重点是控制施工质量、施工进度和工程量的核准等。要建立严格的管理制度，责任到人，确保工程质量达标。
第十五条 工程结算。工程结算是工程建设中的重要环节，每个项目的结算应在施工收尾前进行，并于工程完工后10天内完成，以便开展验收工作。
结算中应明确施工单位完成的项目及造价、人民群众投劳折资工程项目及折资金额。
第十六条 资料管理。建设单位在建设过程中应收集整理各种资料，包括各种技术文件、图纸、会议记录等，同时做好档案管理工作，定期发布工程建设简讯。
第十七条 县级配套经费。工程建设管理费由县（市）区财政承担，各县（市）区必须按年度项目总投资的2.5%列入年度财政预算，作为配套建设经费，用于工程项目的规划设计费、工作经费及考核奖惩经费等。
第五章 资金管理
第十八条 基本烟（农）田单项工程可在出具分部工程验收合格签证并完成完工审计决算后，一次性拨付工程款的90％，余下的10%留作工程质保金，待工程运行一年经复查合格后付清。
第十九条 对工程量较大或工期较长的工程，可在施工期间拨付进度款。
第二十条 资金管理按照《曲靖市人民政府办公室关于印发〈曲靖市基本烟（农）田建设资金管理暂行办法〉的通知》（曲政办〔2005〕213号）执行。
第六章 工程验收
第二十一条 工程按如下方式划分：县级年度工程为单位工程；乡镇年度工程为分部工程。工程验收分为：分部工程完工验收、单位工程验收、竣工验收三个阶段。所有验收资料的整编及提交按监理工程师的要求，参照水利水电工程验收规程进行。
第二十二条 验收的主要内容包括：项目建设任务及投资是否按批复要求完成；主要工程建设内容和质量是否符合设计要求，达到相应技术规程规范标准；效益指标是否达到批复要求。
第二十三条 分部工程验收由县烟田办主持。分部工程验收时必须出具各单项工程完工结算报告和有关质量检测合格证书，并按照国家、省烟草专卖局的要求编制县级验收资料。
第二十四条 市烟田办对各县（市）区的工程进行抽查验收合格后，按国家烟草专卖局的要求，编制全市竣工验收资料。
第七章 建后管护
第二十五条 各项工程应根据各自实际，因地制宜，制定烟（农）田工程后续管理办法和制度。管理办法实行分类管理，按不同类型制定，有条件的要大力推行用水户协会的管理方式，同时，可采取租赁、承包等管理方式。建后管理办法的制定，重点是根据工程规模、级别、大小、类型、性质，由相应的乡（镇）、村党政组织和村民小组，在有关部门的指导下，建章立制，民主确定管理主体（或法人）。
管理主体（或法人）一经确定，必须履行赋予的权利和义务，制定完善可行的管理制度，明确管理人员、管理办法、工资待遇、奖惩制度、水费制度、维修制度等。
管理主体应自觉接受用水户协会代表和受益区群众的监督。
第二十六条 管理主体按下列分级确定：
（一）凡国家投入过资金建设的一家一户自用的工程（包括水窖、水池等）产权属农户，所有权、管理权和使用权属农户所有，农户为具体管理主体。
（二）工程受益区全部属于一个自然村（组）的工程，产权属自然村（组），所有权、管理权和使用权属自然村（组）所有，自然村作为管理主体。
（三）工程受益片区属同一行政村的几个自然村，产权属行政村，所有权、管理权和使用权属行政村，行政村为管理主体。
（四）工程受益区跨行政村的，产权属乡（镇），所有权、管理权和使用权属乡（镇），乡（镇）为管理主体。
第二十七条 集中式供水工程要实行供水成本、运行管理成本核算，并合理收取水费。各供水工程的成本应在部门的指导下，由工程所在地基层党政组织或用水户协会民主核定。成本水价的核定应在立项建设前按设计初步核定，工程建成投产一年内最终核定。
供水工程的水价要在建设投产之后的五年内逐步达到成本价，五年后要达到10%的微利。五年内达到成本水价实行分步到位：第一年水费收入至少应满足管理人员的工资、管理费用和维修费用开支，同时不得低于成本水价的20%；第二年水费标准要达到成本价的40%；第三、四年水费标准要分别达到成本价的60%、80%；第五年水费达到成本价。
第二十八条 水费的管理和使用。所收取的水费要严格按国家有关财务制度和民主自治的管理制度管理使用，做到规范管理，透明公开，帐务单独设立，专户存储。
水费收缴和保管、使用要有规范的财务手续，资金的使用要有严格的审批手续。水费收入的节余要进行积累、滚动发展，用于其他工程的建设。
第二十九条 受益地区党委、政府要对本办法规定的供水工程管理主体的管理行为进行监督，尤其是供水服务质量、水费收缴、使用等行为。对有异议的，党委和政府可向上一级行政主管部门提出处理意见和建议。情节严重的应依照相关法律、法规规定进行严肃处理。
第三十条 缴费义务。使用供水工程供应的水，应当按照相关规定向供水单位缴纳水费，用水群众应自觉履行上缴水费的义务。
管理主体为便于收缴水费，必要时可出台相关的配套办法和措施。
第三十一条 受益地区党委、政府要广泛宣传，教育、督促受益地区群众爱护和配合管理供水工程。对破坏供水工程的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 管理主体的权利。管理主体除向受益农户收取水费，对供水工程进行管护外，还有权对农户的供水设施进行巡视检查。对不服从管理、破坏供水设施、不按规定上缴水费等行为，依照相关规定进行处理。
第三十三条 管理主体的义务。做好供水服务，保证优质供水和管理好工程。无特殊情况不正常供水的，应赔偿不能正常供水给农户造成的损失。因特殊情况需要停止供水的，应报经相关部门批准后，向用水户提前通知停水原因及停水时间。
第三十四条 各县（市）区可参照本办法制定具体的管理办法。
第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自2008年3月29日起施行。
卫生部关于印发《孕前保健服务工作规范（试行）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《孕前保健服务工作规范（试行）》的通知
卫妇社发〔２００７〕５６号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：
为了贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要（２００１－２０１０年）》和《中国儿童发展纲要（２００１－２０１０年）》、进一步提高出生人口素质，强化预防出生缺陷的一级预防措施，我部组织制定了《孕前保健服务工作规范（试行）》，现印发给你们。
请按照《孕前保健服务工作规范（试行）》的要求，加强管理，认真组织开展本地区孕前保健服务，不断探索孕前保健服务的新模式。有关附件电子版及表格录入程序可直接从中国生育健康网（ｗｗｗ．ｈｅａｌｔｈｙｃｈｉｌｄｒｅｎ．ｏｒｇ．ｃｎ）下载。
附件：孕前保健服务工作规范（试行）
二○○七年二月六日
附件：
孕前保健服务工作规范（试行）
孕前保健是以提高出生人口素质，减少出生缺陷和先天残疾发生为宗旨，为准备怀孕的夫妇提供健康教育与咨询、健康状况评估、健康指导为主要内容的保健服务。孕前保健是婚前保健的延续，是孕产期保健的前移。各级医疗保健机构要逐步提供婚前、孕前、孕产期、产后保健等规范化、系统化的生育健康服务。根据《中华人民共和国母婴保健法》以及《中国妇女发展纲要（２００１－２０１０年）》和《中国儿童发展纲要（２００１－２０１０年）》提出的我国妇女儿童健康目标，特制订《孕前保健服务工作规范（试行）》（以下简称《规范》）。
一、孕前保健服务内容
（一）健康教育与咨询。
热情接待夫妻双方，讲解孕前保健的重要性，介绍孕前保健服务内容及流程。通过询问、讲座及健康资料的发放等，为准备怀孕的夫妇提供健康教育服务。主要内容包括有关生理和心理保健知识；有关生育的基本知识（如生命的孕育过程等）；生活方式、孕前及孕期运动方式、饮食营养和环境因素等对生育的影响；出生缺陷及遗传性疾病的防治等。
（二）健康状况检查。
通过咨询和孕前医学检查，对准备怀孕夫妇的健康状况做出初步评估。针对存在的可能影响生育的健康问题，提出建议。
孕前医学检查（包括体格检查、实验室和影像学等辅助检查）应在知情选择的基础上进行，同时应保护服务对象的隐私。
１．了解一般情况。
了解准备怀孕夫妇和双方家庭成员的健康状况，重点询问与生育有关的孕育史、疾病史、家族史、生活方式、饮食营养、职业状况及工作环境、运动（劳动）情况、社会心理、人际关系等（见附件１）。
２．孕前医学检查。在健康教育、咨询及了解一般情况的基础上，征得夫妻双方同意，通过医学检查，掌握准备怀孕夫妇的基本健康状况。同时，对可能影响生育的疾病进行专项检查。
体格检查：按常规操作进行，包括对男女双方生殖系统的专业妇科及男科检查。
辅助检查：包括血常规、血型、尿常规、血糖或尿糖、肝功能、生殖道分泌物、心电图、胸部Ｘ线及妇科Ｂ超等。必要时进行激素检查和精液检查。
专项检查：包括严重遗传性疾病，如广东、广西、海南等地的地中海贫血；可能引起胎儿感染的传染病及性传播疾病，如乙型肝炎、结核病；弓形体、风疹病毒、巨细胞病毒、单纯疱疹病毒、梅毒螺旋体、艾滋病病毒等感染；精神疾病；其他影响妊娠的疾病，如高血压病和心脏病、糖尿病、甲状腺疾病等。
（三）健康指导。
根据一般情况了解和孕前医学检查结果对孕前保健对象的健康状况进行综合评估。遵循普遍性指导和个性化指导相结合的原则，对计划怀孕的夫妇进行怀孕前、孕早期及预防出生缺陷的指导等。主要内容包括：
１．有准备、有计划的怀孕，避免大龄生育；
２．合理营养，控制饮食，增补叶酸、碘、铁、钙等营养素及微量元素；
３．接种风疹、乙肝、流感等疫苗；及时对病毒及传染性疾病已感染情况采取措施；
４．积极预防、筛查和治疗慢性疾病和传染病；
５．合理用药，避免使用可能影响胎儿正常发育的药物；
６．避免接触生活及职业环境中的有毒有害物质（如放射线、高温、铅、汞、苯、农药等），避免密切接触宠物；
７．改变不良生活习惯（如吸烟、饮酒、吸毒等）及生活方式；
８．保持心理健康，解除精神压力，预防孕期及产后心理 问题的发生；
９．合理选择运动方式；
１０．对于有高遗传风险的夫妇，指导其做好相关准备、提示孕期检查及产前检查中可能发生的情况。
二、孕前保健服务实施
（一）加强组织领导。
卫生行政部门应争取政府领导的重视，与人口和计划生育、民政、妇联、残联、教育、文化和广电等有关部门合作，积极支持医疗保健机构开展孕前保健服务工作。有条件的地区可与民政、人口和计划生育等部门积极配合，广泛联系新婚夫妇，通过社区卫生服务机构或居民委员会，向每一对准备怀孕的夫妻宣传孕前保健。
各级卫生行政部门可根据实际情况，制定孕前保健服务的实施办法及服务规范，建立相关管理制度及服务评估标准；组织由妇产科、儿科、妇幼保健、健康教育及其他相关学科业务骨干组成的技术指导组，对孕前保健服务人员进行技术培训和指导，对孕前保健服务机构进行考核，不断提高服务水平。
（二）加强管理，规范开展孕前保健服务。
各级医疗保健机构应当依照本《规范》全面实施和落实孕前保健服务。
１．医疗保健机构可根据自身实际情况，开设孕前保健服务门诊，将具有良好人际沟通技能和综合服务能力的专业人员作为孕前保健服务的业务骨干；同时，合理利用现有房屋和设备，制定具体的孕前保健服务流程和规章制度（见附件２）。有条件的医疗保健机构可尝试婚前、孕前、孕期、产时、产后保健“一条龙”等系统化生育健康服务。在孕产期保健管理的基础上，加强生育健康服务的管理。
２．建立孕前保健资料档案，及时进行资料的汇总、统计和分析。有条件的地方要逐步实行电子化管理，并与现行的孕产期系统管理相衔接。
３．各级妇幼保健机构要在卫生行政部门的领导下，积极探索符合当地实际的孕前保健服务模式；同时，切实承担起本辖区孕前保健服务的技术指导、培训、资料收集和汇总等工作。
（三）孕前保健宣传。
利用广播、电视、报刊等多种媒体，广泛宣传孕前保健的必要性和主要内容，唤起全社会特别是新婚夫妇以及准备生育的夫妇的积极参与。同时，以群众喜闻乐见的形式，利用“亿万农民健康教育行动”、“相约健康社区行”、“科技文化卫生三下乡”等活动，将预防出生缺陷的科普知识送到农村、城市社区，引导群众树立“生健康孩子，从孕前做起”的观念。
附件：
１．孕前医学检查表(女）.doc、
http://www.moh.gov.cn/open/web_edit_file/20070225145619.doc
孕前医学检查表(男）.doc
２．孕前保健工作流程 .doc
http://www.moh.gov.cn/open/web_edit_file/20070225145643.doc