法治功能的二重性

2000年10月18日 01:41 郝铁川
　　法律是国家意志的集中体现。在我国，现代法治的功能和作用应具有鲜明的二重性：一是忠实代表人民的根本利益和反映人民的根本意志；二是努力改造人民群众中的某些落后意志。目前，学术界对前者论述甚详，而对后一种功能则语焉不详。
　　人民群众中有无落后意志？答案是明确的：有！刘少奇同志讲过第一次国内革命战争时期他在安源领导工人运动的一段有趣往事，提出了这一非常发人深省的问题：“我们在几万工人中，有绝对无限的信仰，工人工作、生活大改善，地位大加提高，人皆称工人为‘万岁’。工会有最高的权力，有法庭、有武器，能指挥当地警察及监狱等。即使这样，工人还是不满足，还要更前进：（一）要求增加工资，但实际情形是不能加了；（二）工人自动将每日工作减至四小时，很多工人自由旷工，这就使生产减一半；（三）工人不听管理人工头指挥，许多地方要危害产业的前途和工程；（四）工人要扩大工会权力，审理非工人，管理非工人范围的琐事。”刘少奇同志认为，“工人们的这种做法显然是一种落后意识支配的错误行为。为了忠实于工人长期的利益，不能接受工人的要求……在工人中解释不清，只得在会议通过后去阻止工人早下班。结果工人和阻止下班的纠察队发生冲突。李立三亲自去阻止工人下班，工人要打他，逼得他痛哭流涕离开矿山。我批评工人不要过分，工人要打我，说我被资本家收买，气得我很难受，正当我与工人产生裂痕时，敌人进攻，准备武力解散工会。我们立即与工人在一起，动员工人抵御了这种进攻，工人完全胜利。然而问题还是如此。”李立三、刘少奇明明是代表工人们的根本、长期利益的，但却不被工人们理解、接受，反被工人们打骂。这说明工人阶级的意志中并非全都是科学、理性的，阶级性并非简单地等同于先进性。
　　世界上其他国家也存在类似的情况。今年9月召开的世界经济论坛亚太峰会期间的反对全球化的大规模抗议示威令人惊心动魄。示威者人数头一天就近万人，第二天则超过万人。这点人在澳大利亚就算不少了，因为它总共只有1900万人口。据说，自从70年代反越战示威以来，澳大利亚人还没有见过这么大规模的示威活动。更令人注意的是，示威不是由哪个政党策划、组织的，而是由几个活跃分子在因特网上建了个网页，网址是www.sll．org。示威的总部被称为SLL，一切反对全球化的人都集聚于此。有社会民权主义者，有环保活动分子，还有青年学生。SLL封锁会场，不许代表进去，进而阻止会议召开。他们大都是低收入者，是在新经济浪潮冲击下失去了一些什么的人。因此，有人称这次是“草根抗议”。所谓“草根”，也就是社会底层人物的形象说法。
　　然而，这些“草根”们无法理解，全球化是历史发展的必然趋势，潮涨潮落是市场经济的天然产物。生产力发展到今天这种水平，它是一定要到来的，是不以人们意志为转移的客观规律。认为挡住了出席世界经济论坛峰会的代表，就挡住了全球化，那太幼稚可笑了。“青山遮不住，毕竟东流去。”
　　这些事实启示我们，第一，过去我们只强调法律要体现人民的意志和反映人民的要求还是不够的，还要进一步分析：人民的意志和要求是先进的，还是落后的？列宁说过，千百年来人们所形成的习惯势力是最可怕的势力，如果把习惯势力的落后要求上升为法律，那就是“恶法治国”，后患无穷。第二，过去我们只强调法律体现的是多数人的意志和反映的是多数人的要求。这是社会主义国家的一般情况，但也不能不承认，法律体现的也可能是先进的意志和要求，以改造某些落后意志。例如，如果不恰当地通过全民公决来决定是否实行计划生育的基本国策，这在农民占总人口中绝对多数的今天，未必就能顺利通过。“多子多福”是农民的传统观念，经济愈不发达，这一观念就愈顽固。虽然计划生育最终符合农民的根本利益，但一些农民眼下未必能意识到和愉快地接受。因此，法治从某种意义上来说，也是先进意志对特定情况下多数人的某些落后意志加以改造的活动。当然,经过这一改造，先进意志最终又变成了多数人乃至全体人民的意志。但不承认法治改造人民群众某些落后意志的功能，显然是不实事求是的。
云南省人民政府


云南省人民政府令第82号


　　《云南省建筑施工现场管理规定》已经１９９９年６月１日省人民政府第２１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年６月１７日
　　　　　　　　　　　 云南省建筑施工现场管理规定



　　第一条　为了加强建筑施工现场管理，保障施工人员及其他有关人员的人身安全和健康，根据《中华人民共和国建筑法》，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在本省行政区域内从事房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装等建筑施工现场的安全生产、文明施工活动。
　　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅建筑施工现场的活动，不适用本规定。


　　第三条　县以上建设行政主管部门按照分级管理原则和下列规定负责建筑施工现场的管理工作：
　　（一）省建设行政主管部门负责全省建筑施工现场的行业管理，并对省属施工企业、中央驻滇施工企业的建筑施工现场进行管理；也可以委托地、州、市建设行政主管部门对其行政区域内上述施工企业的建筑施工现场进行管理；
　　（二）地、州、市建设行政主管部门负责对地、州、市属施工企业和在其行政区域内的省外及外地、州、市施工企业的建筑施工现场进行管理，也可以委托县级建设行政主管部门对其行政区域内上述施工企业的建筑施工现场进行管理；
　　（三）县级建设行政主管部门对本行政区域内除前两项规定范围外施工企业的建筑施工现场进行管理。
　　县以上综合经济主管部门及其他有关部门依法对建筑施工现场的管理进行指导和监督。


　　第四条　建筑施工现场的管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，依靠科技进步，实施综合治理，创建文明工地，确保安全生产。


　　第五条　建设单位应当向施工企业提供有关安全生产的基础资料及必要的安全防护条件，按规定支付安全技术措施经费，并监督安全技术措施的落实。


　　第六条　施工企业应当执行《建筑施工安全检查评分标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等国家有关标准、规范、规程。
　　建筑施工现场应当设置醒目的标牌，包括：施工工程概况牌、安全生产责任牌、安全纪律牌、安全警示牌、安全技术措施牌、防火责任牌、文明施工措施牌、现场总平面图。
　　建筑施工现场的沟、槽、坑土石方工程的开挖，应当按照国家技术规范、规程、标准施工。
　　禁止搭设竹木脚手架。搭设超高层钢管脚手架、挑架、整体提升架、挂架等，应当有技术方案和防坠落、防倾斜安全装置。


　　第七条　建筑施工现场的安全生产实行施工企业法定代表人负责制。实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位对总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。建筑施工现场的安全生产管理，项目经理为主要责任人。


　　第八条　施工企业应当根据工程特点制定安全生产施工方案和专项技术措施，配置安全检查人员。


　　第九条　施工企业应当自开工之日起，在建筑施工现场设置达到国家标准的安全防护设施，并对作业人员配备合格的个人防护用品。


　　第十条　建筑施工现场的作业人员，必须经建设行政主管部门或者法律、法规规定的有关行政主管部门以及施工企业组织安全生产教育培训，经考核合格后，方可上岗作业。


　　第十一条　建筑施工现场发生伤亡事故，除按照法律、法规规定向有关行政主管部门报告外，施工企业还应当及时向当地建设行政主管部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责上报。当地建设行政主管部门接到报告后应当按规定逐级上报。对伤亡事故不得隐瞒、故意迟延上报或者谎报。


　　第十二条　建设行政主管部门应当依法对建筑施工现场的安全生产等活动进行监督检查，有关单位和个人应当予以协助。


　　第十三条　建筑施工现场应当符合下列要求：
　　（一）安全、整洁、美观，在城市的施工工地，有围档设施，围档高度不得低于１．８米；
　　（二）道路平整、畅通、不积水、材料堆放整齐有序，泥浆不外流；
　　（三）垃圾及时处理，不得就近乱堆乱倒；
　　（四）扰民的施工不得在夜间进行；因特殊情况确需夜间施工的，必须经有关部门批准后方可施工，施工过程中应当尽量减少噪声；
　　（五）符合卫生标准；
　　（六）作业人员佩戴证明其身份的胸卡；
　　（七）作业人员临时宿舍牢固，宿舍内整洁通风，不得设通铺，不得乱拉乱接电线；
　　（八）阻止无关人员进入施工工地。


　　第十四条　施工企业应当遵守下列规定：
　　（一）不得在建筑施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆等易产生有毒、有害烟尘和气体的物质；
　　（二）不得从高处向下抛撒建筑垃圾；
　　（三）不得将有毒有害废弃物作土方回填。


　　第十五条　符合下列条件之一的单位和个人，由县以上建设行政主管部门予以表彰和奖励：
　　（一）在开展安全达标活动中，建筑施工现场经省以上建设行政主管部门检查达到优良标准的；
　　（二）在建筑施工现场发现重大事故隐患并防止伤亡事故发生或者在重大事故抢救中有突出贡献的；
　　（三）在建筑施工安全技术方面有发明创造或者技改成效显著的。


　　第十六条　违反本规定第五条的，由县以上建设行政主管部门责令改正，对建设单位可以处５０００元以上１万元以下的罚款。


　　第十七条　违反本规定第六条第二款的，由县以上建设行政主管部门责令改正，对施工企业处５００元以上５０００元以下的罚款。
　　违反本规定第六条第四款的，由县以上建设行政主管部门责令改正，可以处３０００元以上１万元以下的罚款。


　　第十八条　违反本规定第九条的，由县以上建设行政主管部门责令改正，可以处１０００元以上１万元以下的罚款。


　　第十九条　违反本规定第十条的，由县以上建设行政主管部门对作业人员处２００元以上５００元以下的罚款；对施工企业处１０００元以上５０００元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第二十条　违反本规定第十一条的，由当地建设行政主管部门提出处理意见，报省建设行政主管部门给予停止投标、年审不合格或者降低资质等级的处理。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第二十一条　违反本规定第十三条、第十四条，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，可以处５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十二条　桩基础、拆除工程、人孔井等未按规范要求施工，造成重大事故隐患的，依照《中华人民共和国建筑法》第七十四条规定，由县以上建设行政主管部门处５０００元以上１万元以下的罚款和依法予以其他处罚。


　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。