化工部


关于颁发《化学事故应急救援管理办法》的通知
1994年8月19日，化工部

各省、自治区、直辖市化工厅（局），各化工职防所，各有关单位：
为及时、有效地开展化学事故的应急救援，尽可能减少事故的危害和损失，保障生命与财产的安全。根据中华人民其和国《劳动法》，《职业病防治法》（草案）等有关法律，制定《化学事故应应急救援管理办法》。请遵照执行。

化学事故应急救援管理办法

第一章 总则
第一条 为在发生化学事故时能及时、有效地开展事故单位自救与企业间的互救，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障化工生产的顺利进行，根据中华人民共和国劳动法和有关法律，制定本办法。
第二条 化学事故应急救援是指发生重大或灾害性化学事故时，为及时控制危害源，抢救受害人员，指导人员撤离，消除危害后果而采取的救援行动。
第三条 化学事故应急救援应在预防为主的基础上，贯彻统一领导、集中指挥、横向协调、自救互救与社会救援相结合的原则。
第四条 凡在中华人民共和国领域内从事生产、运输、储存、使用化学危险物品的企事业单位均须执行本办法。

第二章 机构与职责
第五条 化学工业部领导全国化工行业化学事故的应急救援工作。
其主要职责：
1、贯彻国家有关化学事故预防与救援法规。
2、编制化学事故应急救援工作规划，制订化工部化学事故应急救援预案。
3、组织重大化学事故的处理和应急救援的实施。
4、对重大化学事故进行调查和组织恢复生产。
5、组织化学事故预防和应急救援研究工作。
为加强技术指导和区域间的互救，成立化工部区域性化学事故应急救援中心。
第六条 各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）领导本省、自治区、直辖市化学事故的应急救援工作。
其主要职责：
1、执行国家和化工部有关化学事故预防和救援的法规和规定。
2、制订本系统化学事故应急救援预案和工作计划，检查所属单位计划的实施。
3、组建区域性行业内互救协作组织。
4、组织指挥本系统化学事故互救，参与社会救援。
5、调查化学事故，做好事故报告工作。
各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）的化工职防院（所）承担本省、自治区、直辖市化工行业的化学事故的应急救援工作。无化工职防院（所）的，可指定专业机构承担。
第七条 化工企事业单位的主管领导负责本单位的化学事故应急救援工作。可指定医院（卫生所）承担应急救援任务。
其主要职责：
1、制订本单位化学事故应急救援预案。
2、建立专职或兼职的工程救援、医疗救护、运输、治安等救援队伍。
3、配备必要的化学事故应急救援装备。
4、组织队伍的训练与演习，提高队伍救援技能。
5、开展职工岗位自救互救培训和宣传教育工作。

第三章 应急救援
第八条 任何单位和个人发现化学事故时，应及时报警。
第九条 组织实施：
1、发生化学事故时，事故单位在向上一级报告的同时，应立即按应急救援预案，组织指挥本单位各种救援队伍和职工采取措施控制危害源，进行自救。对于灾害性化学事故，已涉及社会时，除采取自救外，应及时向当地政府报告，争取社会救援。
2、各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）接到事故报告后，凡重大或灾害性化学事故除向化工部报告外，应立即调动力量组织行业内救援，同时可向化工部化工急性中毒应急救援中心联系要求救援。
3、化工部按到重大或灾害性化学事故报告后，视事故危害程度，派出化工部化工急性中毒应急救援中心的救援队伍，前往协助救援或指示化工部上海化工毒物咨询中心为事故单位或领导部门提供有关咨询数据。
4、因发生事故造成现场或环境污染，必须组织有关单位进行清消，并通报可能受到污染的单位和居民。
第十条 化学事故调查与结案
事故单位的化学事故应急救援领导小组应在事故处理完毕后，将事故调查报告、处理结果报上一级化工领导机构，同时抄送省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）化工职防院（所）。
省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）接到事故单位的调查、处理报告后上报化工部，同时抄送化工部化工急性中毒应急救援中心。
第十一条 发生急性职业病事故时，有关应急救援部门应及时会同铁路、交通、民航部门根据职业病防治有关法律规定，优先运送伤病员、急救人员以及急救药品和器械。

第四章 应急救援的管理
第十二条 化学事故应急救援预案内容：
1、基本情况；
2、危险目标的确定；
3、应急救援指挥部的组成、职责和分工；
4、救援队伍的组成与分工；
5、报警信号；
6、化学事故处置；
7、有关规定和要求等项内容。
第十三条 对职工开展化学事故预防、自救与互救的宣传教育。
第十四条 各救援队伍必须经常进行业务教育，定期训练，每年举行1－2次演习，提高业务技能。并将此项工作纳入年度工作计划和主要议事日程。
第十五条 做好化学事故应急救援的研究工作，不断提高管理、组织指挥能力，救援技术水准和救援装备的配备，提高队伍的实战水平。
第十六条 防护用品和医疗器械应处于备用状态。

第五章 装备与经费
第十七条 装备
1、通讯装备：部和省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）负责应急救援的部门应设有专用直拨电话和传真机，并通过本单位值班室实行昼夜值班。
应急救援主要领导和骨干可根据当地情况配备手提机或ＢＰ机等先进通讯工具，以便及时联络。
2、救援装备：各救援队伍应根据自身救援需要制定装备标准，包括救援用车辆、急救用医疗器械和药品，报上一级负责应急救援的领导机构批准后配备。
3、防护装备：各救援队伍应根据编制配备相应的个人防护装备，如防护面罩、防护服等。
第十八条 经费
1、企事业单位应保证化学事故应急救援所需经费。
2、应急救援中心救援所耗费的费用，由事故发生单位支付。

第六章 奖惩
第十九条 对在化学事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由该单位的上级主管部门给予表扬、奖励。
第二十条 因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公受伤、致残或牺牲的规定办理。
第二十一条 凡在化学事故应急救援工作中，因玩忽职守未做好准备工作和事故发生时，隐瞒事实真相，谎报实情，导致指挥救援工作失误，造成严重后果者，以及救援行动中借故逃避，临阵脱逃或拒不执行救援命令者，应给予必要的处分，直至追究法律责任。

第七章 附则
第二十二条 本办法由化工部解释。
第二十三条 凡生产、运输、储存、使用化学危险物品的非化工部所属企事业单位，包括中外合资、外商独资以及乡镇企业可参照本办法，实施化学事故应急救援。
第二十四条 本办法自公布之日起实施。





劳动部


劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的补充通知
1994年3月8日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
劳动部《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》（劳部发〔1993〕275号，以下称275号文件）印发后，各地在贯彻实施过程中遇到一些具体政策问题，要求予以明确。现对有关问题补充通知如下：
一、关于基本养老金计发水平问题。275号文件规定缴费性养老金，即基本养老金第二部分计发系数为1％，一些地方对此有不同意见，感到水平偏低，难以执行。我们认为，养老金计发办法改革主要目的是适应社会主义市场经济的要求，并同劳动制度、工资制度改革相互衔接，建立起新机制，而不是为了提高离退休待遇。从建立多层次、一体化养老保险制度，适应各方面承受能力和我国人口老龄化的需要考虑，基本养老金只能保证离退休人员的基本生活需要，水平不宜过高。缴费性养老金计发系数确定为1％是经过反复测算分析得出的结论，而且一些地区的实践已经证明这符合我国经济发展水平，适应大多数企业的承受能力，是合理的。因此，这一政策不能改变。1993年底以前各地出台的试点办法凡不符合275号文件规定的，要逐步并轨；1994年以后出台的，一律按照275号文件规定计发缴费性养老金。
二、关于社会性养老金计算基数问题。社会性养老金，即基本养老金第一部分原则上应以省、自治区、直辖市的上一年职工月平均工资作为基数；经济发展差别很大，以全省（自治区）的职工平均工资为计算基数有困难的，也可暂以地市职工平均工资作为基数。
三、关于是否保留缴费满5年不满10年一档的问题。275号文件从政策的连续性考虑，设置了缴费满5年不满10年这一档。各省、自治区、直辖市在实施中根据本地实际情况认为没有必要设置这一档的，也可在地方出台的政策中规定不设。
四、关于缴费工资按200％封顶问题。对职工个人的缴费工资实行封顶有利于体现基本养老金待遇水平的社会公平原则，在企业和个人缴费时间较短，工资记录不完备的情况下，这一措施更为重要。至于封顶线确定在什么水平上合适，省、自治区、直辖市可根据具体情况，在200－300％的范围内适当调整；超出封顶线的部分，可以引导职工参加补充养老保险和个人储蓄养老保险。
五、关于实行岗位技能工资制的职工在退休时如何计发养老金的问题。实行岗位技能工资制的职工离退休时一律按275号文件规定的基本养老金计发办法计发养老金。原劳薪字〔1992〕8号文件第四条第二款规定的“将按标准工资计发退休金的办法，改为按基本工资〔技能工资和岗位（职务）工资〕一定比例计发的办法”停止执行。已按岗位技能工资计发了养老金的，其高于按照原标准工资计发养老金部分，应在每年调整时逐渐冲销。
为了便于新老办法对比，实行岗位技能工资制及其它工资形式的标准工资应封死，封死时限由省、自治区、直辖市确定。在过渡期内，标准工资可按省、自治区、直辖市规定比例逐年调整。