云南省专业技术职称（资格）评审委员会评委库管理试行办法
云南省人事厅
云南省人事厅 文件
云人〔2004〕38号
关于印发《云南省专业技术职称（资格）评审委员会评委库管理试行办法》的通知
各州、市人事局，省直有关厅、局人事（职改）部门：
专业技术职称（资格）评审是职称工作的一项重要内容。为了进一步建立科学化、专业化、社会化的专业技术职称（资格）评价机制，客观公正地评价专业技术人员的能力水平和业绩贡献，特制定《云南省专业技术职称（资格）评审委员会评委库管理试行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时向省人事厅反映。
二00四年十二月三日
云南省专业技术职称（资格）评审委员会评委库管理试行办法
第一条 为进一步建立科学化、专业化、社会化的专业技术职称（资格）评价机制，客观公正地评价专业技术人员的能力水平和业绩贡献，依据国家和我省深化职称改革的精神及有关规定制定本办法。
第二条 专业技术职称（资格）评审委员会（以下简称评委会）是负责评议、审定专业技术人员是否具备相应专业技术职称（资格）条件的组织。评委库是组建相应评委会的基础和基本形式。
第三条 各级人事（职改）部门批准组建的专业技术职称（资格）评审委员会都须按照本规定的要求，采取评委库的方式重新组建和进行管理。组建和管理权限按照《云南省专业技术职务评审委员会组织办法及工作程序》（云职改字[1992]第05号）规定执行。
第四条 入选评委库人员的基本条件是：具有较高的政治素质和良好的职业道德；长期从事本专业工作，学术技术水平高；具备相应专业技术资格，担任相应专业技术职务一年以上；政策观念强，作风正派，办事公道，自觉遵守评审纪律，能认真履行职责；在聘期内有参加评审工作的时间和精力。
第五条 各级评委专家库在规定的评审权限范围内按系列或专业组建。根据评审工作需要，高级评委库入库人选原则上不少于40人，其中副高级评委库，具有正高级专业技术资格人选不少于二分之一（无正高级职务档次的系列除外）；中级评委库入库人选原则上不少于30人，其中具有副高级专业技术资格人选不少于二分之一；初级评委库入库人选原则上不少于25人，其中具有中级专业技术资格人选不少于三分之二。评委库入库人选应充分体现行业及专业特点，并注意遴选具备条件的优秀中青年专家、少数民族专家和妇女专家进入评委库。
第六条 评委库人选按《专业技术职称（资格）评审委员会人选推荐表》内容的要求进行推荐和遴选。并由具体办理评委会日常事务的机构按“评委库管理软件”的要求将基本情况连同《专业技术职称（资格）评审委员会人选推荐表》专题报相应人事（职改）部门审批确认，人选名单不对外公布。
第七条 各级评委库设主任1人、副主任1--3人。评委库成员任期二年，任期届满须重新组建。调整人数一般不少于三分之一。
第八条 专业技术职称（资格）评审委员会每年按计划召开一次评审会议。参加评审会议评委人选，由批准组建评委库的人事（职改）部门会同评委库日常办事机构，在召开评审会议前一周内，根据评审工作有关规定和本次评审任务（人数和专业情况）从评委库中随机抽取确定。
第九条 评委库的主任、副主任原则上作为相应评委会的主任委员、副主任委员主持召开评审会议。确因故不能参加或主持会议的，也可由评委库办事机构在抽取的评委人选中提名，按审批权限报相应人事（职改）部门同意后产生。
第十条 评委库办事机构须于评审会议结束一周内，将评审情况报告、通过人员名单、软盘和《专业技术职务任职资格推荐评审表》同时报相应人事（职改）部门审批确认。
第十一条 评审结果实行公示制度。评委库办事机构或审批机关在审批确认评审结果前，须采取适当方式对评审通过人员予以公示，接受社会监督。
第十二条 相应人事(职改)部门每年对按时完成评审计划，政策、标准、条件把握准确，操作规范科学、各方面反映较好的评委会，给予表彰奖励。
第十三条 不具备组建评委库条件的专业，仍按“云职改字[1992]05号”文的规定，直接组建相应评委会开展评审工作。
第十四条 本办法自印发之日起执行。本办法由省人事厅负责解释。
长期以来，由于法律上对公共利益的界定不够清晰，征收程序规定也较为简略，地方政府有些部门执法力度不够，因此对被征收人的合法权益保障不够，从而导致暴力拆迁、不文明拆迁等现象时有发生，在不同程度上损害了被征收人的合法权益，还引发了一些群众上访事件，影响了社会的和谐稳定。因此从法律层面对不动产征收的条件、范围、权限和程序进行规定，显得非常迫切。
征收在本质上是国家基于公共利益对个人财产的限制，也是国家利用公权力对私人物权的限制。个人财产权是个人的基本人权，也是受宪法保护的基本权利，但国家为了公共利益的需要，对土地和私人财产可以实行征收，这是各国的通行做法。不过由于征收限制了人民的财产权，因此宪法、法律要求征收应当依照“法律”的规定，我国立法法也明确规定“对非国有财产的征收”只能制定“法律”。这表明对于人民基本权利的限制，应当通过制定法律来进行，而不宜通过行政法规甚至效力等级更低的规范性法律文件来规定。这充分体现了国家对人民财产的尊重和保护。
我国于2007年通过了物权法，该法第四十二条第一次明确了征收的条件和补偿的原则。但是，该法仅仅用一个条款来规定，毕竟过于简略。2010年，国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步规范了国有土地上房屋的征收。它是对物权法征收制度的发展与完善，但由于该条例仅仅针对国有土地上的房屋，对于集体土地的征收并不适用。因此，当前迫切需要制定一部统一的不动产征收法。
制定不动产征收法也是依法治国的需要。依法治国必须充分保障老百姓的财产权，无论是农民所享有的土地承包经营权，还是城镇居民所享有的房屋所有权，都是个人的重要财产，甚至是个人基本的生产资料和生活资料，因此保护个人的房屋所有权也是对居住权的保障。而征收活动是对个人财产权的重大限制，只有规范征收活动，才能规范公权力的行使，充分保障公民的私权，并有力推进依法治国战略的实现。
近些年，征收补偿环节所引发的矛盾和纠纷较多，征收与补偿条例通过之后，此种情况得到了缓解，但是仍然没有完全消除。前不久，由国家四部委联合通报的2011年上半年的11起强拆致人伤亡案，也说明了问题的严重性。这在某种程度上也反映了规则不到位，征收活动还应当进一步规范。征收与补偿条例属于行政法规，效力等级较低，难以详细明确各种法律责任，因而在颁行之后实施效果并不十分理想。为此，也需要制定一部不动产征收法。
我国物权法为了落实宪法的规定，在第四十二条明确规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”这就强调征收不动产的权限和程序只能由“法律”作出规定，而不能通过行政法规或其他规范性法律文件来规定。物权法通过之后，还必须通过配套的法律来具体落实有关征收的规定，规范征收活动。通过制定不动产征收法，可以将征收的程序、补偿的规则进一步细化，这实际上是对物权法第四十二条的具体化。
要对征收的相关内容及主体进行详细的界定，从而让征收人和被征收对象都清楚自己的权利和义务。公共利益是征收的基本前提和基础，征收与补偿条例具体列举了公共利益的类型，但其对公共利益的界定在实践中仍然存在争议，比如不符合公益的征收决定，法院是否有权进行司法审查？是否有权撤销该征收决定？这些都有必要作出规定。对于征收决定权的主体，征收与补偿条例规定市县级人民政府为征收决定人，但是，该权利是否可以委托他人行使？人民政府以外的其他部门能否作出征收决定？具有市县级级别的各类经济和技术开发区管委会是否享有征收权？这些问题都需要在法律上明确规定。对于被征收人，国有土地上房屋的被征收人就是房屋所有人，而农村集体土地的征收，除了集体之外，被征收人是否包括土地承包经营权人？物权法暗含了这一含义，但是规定得并不明确。被征收对象主要应当包括城市国有土地之上的房屋和农村集体土地，征收与补偿条例却不涉及集体土地。如此等等，不一而足，都需要制定法律进行详细的规定。
完善的程序是规范征收行为的一个重要途径，对于不动产的征收决定，应当依照哪些依据作出？是否要经过调查、听证、广泛征求意见等过程？在作出征收决定前，是否应该事先达成有关补偿的协议？被征收人是否有权提起行政诉讼？法院是否有权对该决定进行司法审查？这些都有待立法明确。此外，关于征收的启动、订立拆迁协议、征求居民意见、召开听证会、公布征收方案及其反馈、确定补偿的标准和规则、不动产的评估、评估机构的选定，以及行政复议、行政诉讼等事项的规定，都需要加以完善。
征收补偿是不动产征收中问题的焦点，因此要对其进行更加细化的规定。我国物权法第四十二条区分了城市土地之上房屋的征收与集体土地征收，并规定了不同的补偿原则和标准。笔者认为，应当依据物权法所确定的原则，将征收补偿的标准进一步的细化，尤其是对集体土地的征收补偿，目前各地做法不相一致，应当在法律上统一规定。由于集体土地上的房屋不能进入市场流通，这就给评估其价值带来一定的困难，因此，对于集体土地之上的房屋的征收补偿，需要通过研究确定具体的补偿标准。
对于其他在审理相关案件中可能遇到的问题，也要尽可能地在法律中加以完善。比如征收补偿协议的性质是否属于民事合同？征收补偿协议生效后，一方不履行，另一方是否可以以违约为由起诉？这些都需要规范。还有司法搬迁中管辖的级别、司法审查的内容、执行主体的确定等等，都需要在法律中进行细化规定。
（作者系中国人民大学副校长、中国法学会副会长）
齐齐哈尔市生鲜乳购销管理规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市生鲜乳购销管理规定
（2008年11月6日齐齐哈尔市人民政府第20次常务会议审议通过 2008年11月6日齐齐哈尔市人民政府令第2号公布 自2008年12月6日起施行）
第一条 为加强生鲜乳购销安全管理，规范生鲜乳经营秩序，保护从业者和消费者的合法权益，促进奶业持续健康发展，根据国务院《乳品质量安全监督管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在我市从事奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产的企业和个人，适用本规定。
第三条 市政府畜牧兽医主管部门会同市政府发展改革、经济、商务等部门，依据全国奶业发展规划制定全市奶业发展规划；县（市）、区人民政府负责制定所辖行政区域内的奶业发展规划。 第四条 市、县（市）、区人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况，对生鲜乳收购站进行科学规划、合理布局。生鲜乳收购站点的审批，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》第二十条的规定执行。
第五条 市、县（市）、区人民政府畜牧兽医主管部门应当依据《乳品质量安全监督管理条例》审批新开办的生鲜乳收购站并限期对本规定实施前已开办的个体奶站进行整顿和改造。鼓励按下列方式进行整顿和改造：
（一）由乳制品生产企业收购或租赁个体奶站资产，直接经营。
（二）由奶农专业生产合作社收购或租赁个体奶站资产，用于自我服务。
第六条 泌乳牛应当实行机械榨乳。生鲜乳自榨乳到运输罐车应当全过程封闭运行。奶源不够规模的区域，乳制品生产企业可设立辅助性收奶点，指定专人操作，全程监控和检测，确保生鲜乳质量。
第七条 乳制品生产企业应当按照国家规定的原料奶收购标准收购生鲜乳并留存每批生鲜乳奶样。
第八条 生鲜乳购销双方应当按照国家公布的生鲜乳购销合同示范文本签定生鲜乳购销合同。生鲜乳收购站应当按合同约定收购生鲜乳，不得收购未签合同的生鲜乳。
收购生鲜乳应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录，记录畜主姓名、奶牛号、单次产奶量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容并保存2年。对有质量争议的奶样，应当保留96小时，以备查验。
第九条 生鲜乳收购站交售生鲜乳时，乳制品生产企业应当出具每批生鲜乳的收购记录单，记录交售数量、等级、单价、总价、交奶时间、地点、经手人双方签章等内容，并对生鲜乳运输罐车进行签封。
第十条 生鲜乳购销价格应当参考省有关部门公布的生鲜乳交易参考价格。县（市）、区根据实际情况可建立由政府物价、畜牧、统计等相关部门，奶畜养殖企业（奶农）、乳制品生产企业、奶业协会代表组成的生鲜乳价格协调委员会，定期确定生鲜乳交易参考价格，由物价部门向社会公布，供购销双方签定合同时参考。
第十一条 生鲜乳购销不得压等压价，任意涨价、降价以及实施价格欺诈、价格串通等行为。
第十二条 凡依法设立的乳制品生产企业均可在本市行政区域内按规定设立生鲜乳收购站并按合同约定收购生鲜乳。任何部门、单位及个人不得予以阻挠和限制。
第十三条 设在我市的乳制品生产企业跨县（市）、区行政区域收奶的，企业所在地的县（市）、区政府应当对奶源供应地的资源和环境建设给予适当经济补偿。经济补偿标准参考收购企业上缴企业所在地的税金地方留成比例，由市畜牧兽医行政主管部门确定，由财政、审计部门按职责监督落实。
第十四条 市、县（市）、区政府畜牧兽医行政主管部门应当委托同级质量技术监督部门的生鲜乳质量检验机构，负责生鲜乳质量检验和生鲜乳购销过程中争议奶样的检测。不得向奶畜养殖场、户收取常规检测费。争议奶样的检测费由责任方负责。
第十五条 市、县（市）、区人民政府畜牧兽医主管部门负责辖区内生鲜乳购销过程中各种争议的调处。
第十六条 违反本规定的行为，国家已有相关处罚规定的，按照国家相关规定执行。
第十七条 违反本规定第八条第一款规定的，由县（市）、区畜牧兽医主管部门对收购者处以1万元罚款。
第十八条 违反本规定第十一条规定的，由物价部门依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第十九条 对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。
第二十条 本规定由市人民政府负责解释。
第二十一条 本规定自二〇〇八年十二月六日起施行。