关于发布《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
铁道部
关于发布《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
1995年11月10日，铁道部
部属各单位：
现将《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》发给你们，请按照执行，执行中遇到的问题，请及时向部报告。
铁路企业国有资产保值增值考核试行办法
第一条 为落实铁路企业国有资产经营责任，促进企业建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，实现国有资产的保值和增值，根据《国有企业财产监督管理条例》及国家国有资产管理局、财政部、劳动部颁发的《国有资产保值增值考核试行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产，是指国家（铁道部）对铁路企业以各种形式的投资和投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益（或铁路企事业单位以国有资产再投资形成的国有法人权益）。具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。
第三条 本办法所称国有资产保值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益；国有资产增值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
第四条 铁路企业国有资产保值增值考核一般以年度作为考核期，以考核期企业财务报告中的所有者权益价值量为依据，暂不考虑货币时间价值及物价变动因素的影响。
第五条 铁道部对铁路企业国有资产行使监督管理职责，依据国家有关规定，对铁路企业国有资产保值增值进行考核。铁道部国有资产管理办公室具体负责国有资产保值增值考核的行政管理工作。
第六条 铁路企业国有资产保值增值考核工作依据企业财务隶属关系（或投资关系）确定考核层次：
1、铁道部作为部属企业的考核主体，对部属企业所辖全部国有资产的保值增值实行总体考核，核准并下达部属企业的考核指标值。
2、部属企业对其所属运输、工附业、工业、供销、施工及多经企业的国有资产保值增值考核，以部属企业作为考核主体，依据本办法规定，逐级建立考核制度。
3、部属事业单位举办的各类企业法人实体，其国有资产保值增值考核由各部属事业单位作为考核主体，在铁道部总体监督下，依据本办法规定和部核准的汇总考核指标值实施。
第七条 铁路国有资产保值增值考核指标为：
期末国家所有者权益
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－－－－×100％
期初国家所有者权益
企业国有资产保值增值率等于或大于100％，为国有资产保值或增值。企业考核期实际完成的保值增值指标值应等于或大于考核部门核定下达的指标值。
第八条 确定铁路企业国有资产保值增值指标考核值，应结合企业近期经营水平和发展预测水平，扣除客观因素的影响，根据企业前两年主要经营指标的实际完成情况和考核期当年下达的企业财务计划中的盈亏指标等，具体分析对当年所有者权益增减构成影响因素，依照本办法规定核定。对于亏损企业，应具体分析原因，可暂以减亏额确定保值增值考核指标值。
第九条 铁路企业国有资产保值增值考核值按下列程序申报和核定下达：
1．由企业提出国有资产保值增值指标考核值的申报方案和达到考核标准的具体实施方案，填制保值增值考核申报表（另行下发），连同必要的测算依据及分析说明资料报上级考核部门。
2．部属企业的国有资产保值增值考核指标，由铁道部审核并汇总，经报国家国有资产管理局、财政部核定批复后下达。
部属企业下属企业的考核指标，由部属企业核定并下达。
3．部属各事业单位举办的各类法人实体的考核指标，由部属各事业单位审核并汇总报部批准后下达。
第十条 考核年度终了，企业按照批准的保值增值考核指标值及具体实施方案对实际执行情况和结果进行检查、分析和总结，编制国有资产保值增值状况分析报告，连同企业财务报告一并报上级考核部门核定。其中，部属事业单位对其所属企业的考核结果，由部属事业单位提出汇总报告及处理意见报部核定。
第十一条 国有资产保值增值状况分析报告包括以下内容：
1、考核期末所有者权益扣除客观因素影响后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
2、具体客观因素影响考核指标值的调整情况；
3、其他需要说明的情况和问题；
4、进一步做好国有资产保值增值工作的措施和建议。
第十二条 本办法第十一条所称客观因素具体指：
1、考核期内国家、铁道部对企业各种投资增加的资本金；
2、考核期内国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积；
3、考核期内因实行先征税后返还增加的资本金或资本公积；
4、考核期内按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积；
5、考核期内因接受捐赠增加的资本公积；
6、铁路运输企业因折旧资金上缴下拨而减少或增加的资本金；
7、其他增加或减少所有者权益的客观因素。
第十三条 对铁路企业保值增值指标考核的完成情况，按照企业考核层次由考核部门进行检查监督，必要时可委托会计师事务所等机构进行检查验证。考核部门在考核年度工作结束后，应向上提交工作总结报告，对其考核企业的考核结果进行通报公布，并依据国家有关规定对企业和企业经营者进行奖惩。
第十四条 企业法定代表人，对于企业国有资产保值增值承担经营责任，并与其个人收入挂钩；实行工效挂钩的企业，国有资产保值增值率作为提取新增效益工资的否定指标。具体奖惩措施部将依据国家有关配套法规另行制定。
第十五条 企业必须严肃考核纪律，如实提报国有资产保值增值分析报告，对于弄虚作假的行为，要坚决追究企业法人代表及责任者的经济、行政直至法律责任。
第十六条 本办法适用于铁路占有、使用国有资产的各类企业，包括国有独资公司。按照《公司法》改建的有限责任公司、股份制公司以及外商投资企业和铁路事业单位暂不纳入考核范围。
第十七条 本办法自一九九五年一月一日起实行，由铁道部财务司负责解释。
关于印发《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉市政办发〔2008〕7号
关于印发《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》的通知
各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
经市政府同意，现将《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》印发给你们，请认真按照执行。
二○○八年三月五日
吉林市人民政府办公厅
公文处理运行规则
为深入贯彻《国家行政机关公文处理办法》，切实为市政府科学决策和实现经济领先发展服好务，根据《吉林市人民政府工作规则》，特制定本规则。
一、上级（含平级）公文处理规则
1．上级机关及所属部门下发或主送市政府的公文，由文电处统一加挂《收文处理卡》：
需要落实和办理的，按办件程序处理，由文电处按领导分工进行分拨并拟定分送部门，由相关秘书长提出拟办意见后，再呈分管市长或市长阅批。
不需要落实或办理的（知会性公文），按阅件程序办理，由文电处按分工呈市长、副市长、秘书长、副秘书长阅。
上级机关及所属部门主送市政府的会议通知，接收后转秘书处统一办理。
2．需要市政府及相关领导传批的公文，统由文电处机要人员呈传，严禁文件横传。市政府及相关领导对公文的批示意见，由文电处负责及时转达给相关部门。文电处应做好公文督办及反馈工作，努力提高公文运行质量，并办好《公文信息》。
3．接收省军级文件和上级密码电报，由文电处专人取送、呈传，加挂《省军级文件处理卡》或《密码电报承办单》，由分管主任或秘书长提出分送意见，按规定时限办理。公文运转必须严格执行国家保密法律、法规和有关规定，确保国家秘密安全。
4．上级信访机关转来的信访件挂签后分拨给分管信访工作的相关秘书长和市长。其他部门转来的，按业务归口分拨给相关秘书长或市长。
5．各级法院送达的传票由文电处问清案由及事涉部门后，分拨给相关秘书长及市长，需市政府或办公厅直接受理的，咨询法律顾问团提出相关意见，再呈秘书长或厅主任阅批。
6．省内外各地市的邀请函及来吉考察函挂签后呈秘书长阅批。
7．省、市人大和政协及其办公厅主送或抄送市政府或办公厅的各类文件，挂签送分管议案工作厅主任提出拟办意见后，呈相关市领导阅示，并签转至相关处室负责落实。
8．市委组织部抄送市政府办公厅的任免文件挂签呈厅主管主任，由主管主任分拨给对口单位的分管市长或秘书长阅知。
9．市委及市委办公厅下发给政府办公厅党组的各类文件，由文电处挂签后，呈办公厅主任阅批。
二、本级发文处理规则
1．市政府各部门起草的拟以市政府或办公厅名义印发的文件，应由本部门办公室（秘书处）统一审核把关后，送本部门由主要领导签字，并附发文说明（主要列明发文依据，发文意图，起草和会签经过，发放范围，联系人和联系电话），将纸质文件与电子版提前三个工作日报送文电处。公文内容要符合国家的方针、政策和法律、法规，完整准确体现市政府的决策意图，提出的政策措施要经过论证，切实可行。涉及其他部门职能的，要经过会签取得一致意见。公文的表述要做到观点明确，条理清楚，文字简洁，引文、数据、计量单位要准确无误。各部门的发文代拟稿不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处，不得先由领导签发再送文电处制文，防止倒流文产生。
2．文电处对需要以政府或办公厅名义发文的文稿进行审核，把好内容、文字、格式关，确定发文格次和文种，制成标准文本清样，加挂《发文审批卡》，呈主管主任审核，并报相关市政府领导审批。
3．对无发文依据或发文依据不充分的代拟稿和请求批转或转发的文稿，文电处可提出不发文的意见，报经厅主管主任同意后，退回原单位。
4．拟以市政府或办公厅名义印发的规范性文件，由文电处加挂《发文审批卡》，转市法制办审核，法制办出具审核意见后，再进入办公厅文件处理程序。需市政府常务会讨论的，需先报送市政府办公厅秘书处，履行会签审定程序，然后报送文电处处理。正式文件印发后由部门按相关规定送法制办备案。
5．拟以市政府或办公厅名义印发的文件，办公厅审核后，呈相关副秘书长审核把关，再呈相关市长或市长签发；上行的请示报告要由分管市长核报市长签发。会议通知由相关副秘书长核阅后呈秘书长签发。属于办公厅内部事务的，由办公厅领导签发。
6．市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，由市政府秘书长签发。市政府专题会议纪要，报经市长办公会研究同意后，由分管副秘书长核报分管市长签发。
7．市政府通告按规范性文件登记管理，在文电处统一审核编号，然后按需要确定发布方式和载体。严禁不经文电处审核进入审批程序。
8．精简文件数量，提高公文质量，避免发文升级，减少以市政府或办公厅名义发文。能以部门名义或部门联合发文的，不以政府或办公厅名义发文。可发可不发的文件不发，照抄照转的文件不发，例行公事的文件不发。
9．对需要会签的文件，主办部门要到办公厅文电处领取市政府公文会签单，主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合。部门间意见不一致，原则上不予发文。确需发文的，要在发文说明中列清会签部门的不同意见，以及坚持发文的理由，请市领导决定。
10．以市委、市政府名义或两办名义联合发文，属于政府工作内容并由政府相关部门起草的，由政府办公厅文电处先行审核挂签，呈分管副秘书长核报分管市长签批，文稿由起草部门送市委办公厅制发文。
11．无号文原则上不予印发，特殊情况确需发文的协议、承诺函、担保函、委托书由秘书长签字后用印。信访复核件由分管市长签字后用印。
三、下级请示报告承办规则
1．各县（市）区政府和市政府各部门向市政府呈报的请示、报告和其他重要公文，除领导同志交办的和需要直接报送领导同志的绝密事项以及少数特别紧急、重大突发事件外，不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处。不得以内部签报、白头信函等形式代替公文直接报送领导同志个人，不得一文多送。
2．下级机关呈报的公文，只能用“请示”“报告”“意见”3个文种，每件报两份。“请示”要一文一事，不能一文数事，更不能把请示的问题夹带在“报告”中。公文的体例、格式要规范，发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关、印发日期等组成部分必须完整，请示性公文还应附注联系人姓名和电话。
3．文电处对下级机关呈报的公文要进行审核，要求与政府有行文关系，符合文件格式体例，属于重要事项和需要市政府研究解决的问题。
4．对符合条件的公文，由文电处加挂《公文承办单》，按分工呈分管副秘书长、副市长审批。相关副秘书长要提出拟办意见，供决策领导参考。需要向市长请示的，分管副市长要有明确意见。超出个人审批权限的，要提交相关会议讨论决定。
5．请求市政府解决资金问题或补充经费不足，由分管财政的副市长审批。属于重大和重要的支出项目，报市长审批或上市长办公会讨论决定。属于使用专项资金的，由分管副市长提出意见后，报分管财政的副市长审批。
6．请示件办理过程中需要征求相关部门意见的，由文电处负责督办。需要答复的，由文电处按领导批示意见行文批复。各综合处室和相关领导不得横传文件。
7．各企事业单位除中省直企业外一般不直接向市政府行文，市属企业应报经委，私营企业应报中小企业局，事业单位应报业务归口的市政府有关部门。由业务归口的部门研究提出意见后再向市政府报送公文。
8．市政府各部门之间，县（市）区政府与各部门之间应主动协商办事。凡经协商、协调可以解决的问题，不要向市政府请示。协调后仍解决不了的，再向市政府请示解决。凡属本地区、本部门职权范围内的事项，应自行解决，无需请示。
9．要加快文件传批，缩短流程，提高效率。办公厅文电处要加强对各部门的请示报告办理情况的督办力度。一般件5日内办结，复杂件不得超过10日内办结。对特急件要急事即办，加快节奏，跟踪办理。
最高人民法院关于西藏地区涉外公证事件统一由中级人民法院办理的批复
最高人民法院
最高人民法院关于西藏地区涉外公证事件统一由中级人民法院办理的批复
1964年12月29日，最高人民法院
西藏分院：
（64）藏法办字第66号请示收到。关于在西藏地区办理涉外公证手续问题，同意你院意见，即：公民申请办理出生、死亡、亲属关系等等涉外证明文件，统一由中级人民法院办理，报送你院审批。