商业部


对外开放地下粮库管理暂行规定

（1990年3月8日商业部以（90）商储（粮）字第56号文发布）

为加强对外开放地下粮库的管理，既便于对外开放和技术交流，又避免泄露国家秘密和重要的技术成果，特制定本暂行规定。
第一条 地下粮库对外开放的目的，是为了进一步贯彻改革开放方针，促进国际（地区）间在粮食储藏方面的技术交流和经济技术协作，以推动地下粮库管理技术的发展和完善，更好地发挥地下粮库的经济效益和社会效益。
第二条 对外开放地下粮库的审定，由商业部征得总后勤部同意后下达正式文件确定。未经商业部批准的地下粮库一律不得擅自对外开放。
第三条 地下粮库对外开放的对象：
（一）国际（地区）：主要是指联合国所属有关分支机构，如粮农组织（ＦＡＯ）和友好国家及地区的有关部门及人员，包括我国军队系统介绍的友好国家军事代表团及人员。
（二）国内：主要是指粮食系统内和其他系统与此项业务有关的单位及人员。
第四条 对外开放地下粮库接待原则：
（一）友好交往，热情接待，周密安排；
（二）严格保守国家秘密，维护国家利益；
（三）内外有别，区别对待。
第五条 对外开放地下粮库接待的手续：
（一）凡接待国外（地区）有关组织、人员，需要商业部的介绍信；遇有特殊情况，可用电话请示，经商业部同意后方可接待；事后均须将接待情况报部备案；
（二）凡接待国内非粮食系统、省间粮食系统的单位和人员，需有地下粮库所在地区省级粮食局的介绍信；
（三）凡接待省内粮食系统的单位和人员，所需手续由省级粮食局自定；
（四）纯属旅游、观光的团体、单位和个人，不予接待。
第六条 有关地下粮库的技术协作、合作项目的审批权限：
（一）凡与联合国所属分支机构（如粮农组织）、友好国家（地区）和国内非粮食系统的组织、单位进行粮食储藏技术、地下粮库建设的协作、合作项目，须经商业部批准后方可进行；
（二）凡与国内粮食系统进行粮食储藏技术、地下粮库建设的协作、合作项目，须经地下粮库所在地区省级粮食部门批准后方可进行。
第七条 地下粮库对外介绍口径：
（一）在国际（地区）交流中，下列内容经商业部审定后，可以对外介绍：
1．本地下粮库的大概地理位置、交流简况。
2．本地下粮库的概况，包括竣工的时间，总容量（以吨计，以下同），占地面积（以平方米计，以下同），使用面积，管理人员等。
3．本地下粮库的储粮性能简况，可介绍地下粮库利用地下相对低温的条件，有利于粮食储藏的特性，包括：（1）本地下粮库的温度、湿度特性（可与当地地面粮库对比说明）；（2）低温环境延缓了储粮陈化劣变，延长了储藏保鲜期限，保持了食用品质（可结合原粮发芽率、成品粮渡夏品质变化等与地面常规储藏对比说明）；（3）低温、低温的环境抑制了虫霉危害（可以举例说明）；（4）储粮稳定，便于管理，减少了翻倒，一般不用化学杀虫处理，减少了污染，一般不用铺垫苫盖，人均保管量大等（可以举例对比说明）；（5）便于机械化作业，岩体地下粮库汽车可以直接入库，喇叭仓便于散粮一条龙作业等。
4．本地下粮库的经济效益简况，包括：（1）投资省（与其它仓型单位造价比较，土体地下粮库造价较低，岩体地下粮库与机械制冷低温库比较，造价较低）；结构坚固，有一定抗震能力，使用寿命长；（2）不占或少占良田（可与地面库对比说明）；（3）经营管理费用较低（可与其它仓型储粮单位费用对比说明；（4）节省能源（可与机械制冷低温对比说明）。
5．本地下粮库一般管理措施，包括：掌握出入库时机和入库粮质；合理通风，适时密闭；定时检温，定期扦样化验品质；适时推陈储新等等。
（二）在国际（地区）交流和国内非粮食系统交流中，未经商业部批准不得对外介绍的内容：
1．建造地下粮库的真实意图、目的；
2．地下粮库储粮的性质（是否“甲字”或“506”储备粮），储备粮的专帐、专卡，储备粮的用途；
3．特种储备资金数占用情况，储备粮费用数等等；
4．地下粮库的建筑构造和施工的细节以及数据，包括：岩体地下粮库的断面结构、施工的方式、顺序，防护密闭门的参数，防潮、排水的处理措施；喇叭仓的拱脚参数，球壳、防潮、排水等设计施工的参数等等；
5．地下粮库储粮管理的有关技术细节、数据和新技术、新方法的应用细节、数据，包括：机械通风自动控制技术的原理详图和数据，流化出仓的应用技术，岩体地下粮库湿度控制措施，以及粮仓透潮漏水的修理等等；
6．非本库的其它地下粮库情况；
7．本库业务以外的其它情况。
（三）在粮食系统内部交流中可以介绍的内容：除本规定第七条第一款内容外，经地下粮库所在地区省级粮食局同意后，还可以介绍本规定第七条第二款中的4、5两项内容，但应要求获得上述资料者遵守国家保密规定。
（四）音像资料管理：
1．地下粮库的录像资料（含解说词）是对外介绍的主要资料，未经商业部批准，不得提供复制带和解说词的录音；
2．地下粮库的录像内容（含解说词），未经商业部批准，不得擅自改动；
3．未经商业部同意，国外（地区）人员和国内非粮食系统人员不得在库内摄影、摄像或录音，也不得自行复制有关地下粮库的音像资料。
第八条 其他注意事项：
（一）各有关单位要指定一名领导干部具体负责地下粮库对外开放工作；
（二）对外开放的地下粮库须指定专门接待人员。接待人员必须具备较好的政治、业务素质，掌握有关政策，遵守外事纪律和保密法规；
（三）接待来宾要坚持内外有别、平等对待、热情友好、彬彬有礼、落落大方；对来宾提出的不便回答的问题，要婉转含蓄地加以拒绝；
（四）库区要保证安全，库容库貌要保持整洁、卫生；
（五）接待外宾的接待费，按照外事部门的有关规定办理；接待国内人员原则上不开支接待费；
（六）对外开放的地下粮库，应向当地政府和外事单位报告备案，并主动争取他们的领导和支持，以做好接待工作。
第九条 本规定从一九九○年四月一日起施行。
第十条 本规定由商业部粮食储运局和国际合作司负责解释。


民政部


民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知


各全国性社会团体业务主管单位：

近年来，各全国性社会团体业务主管单位加强管理，改善服务，推动了社会团体健康发展。但我部在登记审核、年度检查和执法监督过程中也发现部分社会团体存在一些突出问题。为改进和加强社会团体登记管理有关工作，现通知如下：

一、规范社会团体章程的修订及核准。社会团体确需对章程进行修改、调整的，应在报会员大会（会员代表大会）审议前，书面征求业务主管单位和登记管理机关意见。章程修改经会员大会（会员代表大会）审议通过后，社会团体应按照《社会团体登记管理条例》规定，及时报登记管理机关核准。社会团体修改章程未履行规定程序的，登记管理机关不予受理章程核准。未经核准的章程，不作为社会团体开展活动的依据，社会团体不应擅自发布。

二、加强社会团体民主程序的监督。社会团体会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）的召开，领导成员的任期都应遵照章程规定。社会团体会员大会（会员代表大会）因特殊情况需提前或延期进行换届的，应事先以书面形式报业务主管单位和登记管理机关批准同意，社会团体应当在批准期限内完成换届。

三、健全社会团体负责人备案制度。社会团体负责人备案，按照“一届一备、变更必备”的原则进行。社会团体换届产生新一届理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长后，无论是否发生人员、职务变动，均应按照相关规定，及时到登记管理机关办理负责人变更备案手续。其中属于党政领导干部届满后继续兼任的，需事先根据《关于审批中央管理的干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知》（组通字〔1999〕55号）精神，重新按照干部管理权限履行审批手续。

四、认真审核社会团体负责人任职资格和条件。社会团体应按照《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔1997〕11号）等文件精神和章程规定，执行社会团体负责人的年龄、任期（届）资格条件。确因特殊原因，需要突破任职资格和条件提名负责人人选的，换届选举前应以书面形式报业务主管单位和登记管理机关批准同意。届内达到最高任职年龄的社会团体负责人，一般应退出领导职位，可以改任名誉职务。根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，行业协会、商会负责人未经审批不得由现职公务员担任，并一般不再批准超龄、超届任职。

五、规范社会团体法定代表人任职。社会团体法定代表人须由章程明确的负责人担任，同时不得兼任其他社会团体法定代表人。拟任人选如果已担任其他社会团体法定代表人的，应事先解除已经担任的法定代表人职务。法定代表人人选不是章程明确的负责人的，或者同时担任其他社会团体法定代表人的，登记管理机关不予受理法定代表人变更登记。

六、加强社会团体会费标准的备案管理。社会团体制订、修改会费标准，应按照《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发〔2003〕95号）、《民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知》（民发〔2006〕123号）要求，经会员大会（会员代表大会）审议通过后，向业务主管单位、登记管理机关和财政部门备案。制定或修改会费标准时，违反合理性原则，或者未履行规定程序的，登记管理机关不予备案。社会团体不得依未经合法程序制定和备案的标准收取会费，或者超标准收取会费。

七、社会团体如有违反上述要求的，登记管理机关将视情况按基本合格或不合格确定年度检查结论。情节严重的，按照《社会团体登记管理条例》规定进行处罚。请业务主管单位进一步重视社会团体规范化建设，引导社会团体以章程为核心，建立健全法人治理结构和民主管理制度，提高自律性和诚信度，逐步形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制，为构建和谐社会贡献力量。



二○○七年九月十二日