法律中的若干经济学原理

舒国辉

法律是种特殊的行为规范，其重点是建立和维持反映统治阶级意志、保障统治阶级利益的社会秩序。法律作为上层建筑，其核心内容就是对社会经济利益的界定与分配。法律在制定和实施过程中，遵循或反映了如下经济学原理。
人性本自私。经济学上的人，是追求自身利益最大化的人。只要没有外界的强制约束，为了自己的利益最大化，他可以漠视包括道德在内的软约束，而随意采取自己认为妥当的手段以实现自己的目的。正如马克思所说，只要能保证足够的利润，资本家甘愿冒被送上绞刑架的风险。对人的这一本性，法律有着十分深刻的认识。人类的行为必须限制在一定范围内,否则任人类行为自由、泛滥，带给社会和人类的结果只能是无边的黑暗。正是因为这一点，法律制度才有存在的必要。法律从古代的寥寥数条发展到当代的成千上万条，一方面反映了法律规范的不断完善，另一方面也证明法律对人性自私的观点不但没有改变反而不断强化。
资源稀缺。经济学产生和存在的根由，乃是因为自然界对人有用的资源并非源源不断、用之不绝，而是有限的，消耗一点就少了一点。为此，经济学展开对人与有限资源之间关系的研究，目的是使人能在有限资源的条件下实现利益最大化。与此类似，法律对人类生存的处境也是有着清醒的认识。正是因为供人生存和发展的资源是有限的，法律就必须合理分配外界有限的资源，即俗话中的“定份止争”。否则,人类之间为了争夺有限资源而爆发的冲突将永无休止。资源在法律上表现为物质利益，包括财产权、专有权等。资源必须在国家、个人、个人之间进行合理分配，才能使有限的资源有明确的归属，从而充分发挥资源的价值。
理性人假设。经济学中的一个基本假设就是人是自身利益的最佳判断者，也就是说人能充分认识事物的利害关系。经济学的这个假设，其实也是法律对人类行为能力的假设。一个人，除非他在智力、精神健康等方面发育不完全或有缺陷，就应该对自己行为的性质和后果有清醒的认识。这样在社会生活中，他能作出符合法律规定并且同时有利于自身的行为，包括社会通常交往行为和经济行为等。当他的行为逾越法律规定时，就应该对自己的行为承担责任，因为他在行为之前就已经预见到了行为将产生的后果。但是理性人假设毕竟是经济学的假设，实际情况是任何个人很难有如此渊博的知识，以使自己在任何处境下都作出同时符合法律规定与自身利益的决策。法律很难在智力与精神不完全或不完善的人、“理性人”之间再模拟一个“平常人”，这不能不说是法律的无奈。虽然，法律条文中零星有“社会通常的人的认识”的规定，但其内涵很难界定，在实际操作中也不可避免地会产生种种分歧。
成本与效率。经济学认为，人类的任何行为都要消耗一定的成本，经济生产当然不能例外。经济学的意义，就是研究如何使投入的成本最少而产出最多。作为人类实践活动之一，法律的制定、执行也会消耗一定的社会成本，包括时间、人力等。因此，法律在制定时就必须考虑法律成本与效率问题：法律规范本身必须符合经济规律，经得起社会经济实践考验；法律实施（包括遵守、适用、执行）不但可行而且其所消耗的成本必须尽可能最低，同时取得的社会效应（效率）应该最大。如何实现这个目标，就不是一两句话能说清楚了。毕竟，理论上的目标要变成现实，其间要经历漫长的探索过程。我想，法律实践的意义也就在这里。

安徽省阜阳市人民政府


阜政办〔2006〕45号




关于印发阜阳市招商引资项目审批绿色通道实施暂行办法的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：


《阜阳市招商引资项目审批绿色通道实施暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真实施。

二○○六年五月二十五日



阜阳市招商引资项目审批绿色通道


实施暂行办法


为进一步转变政府职能，改革审批方式，提高审批效能，优化投资环境，加快全市招商引资步伐，制定本办法。

第一条 本办法所称招商引资项目专指来阜投资工业生产性建设项目500万元以上、市场开发类项目1000万元以上、房地产开发项目2000万元以上的招商引资项目。

第二条 审批“绿色通道”是指市直（含三区）招商引资落地项目办理审批，由市行政服务中心（以下简称“中心”）组织协调，相关单位（窗口）实行“特事特办、告知承诺、并联审批、超常办理、全程代理、督办到位”的无障碍行政审批服务方式。

第三条 “中心”负责制定招商引资项目审批“绿色通道”办理流程；公开办理程序、申报资料、承诺时限和收费标准；组织项目联审、联办。

第四条 市招商办为招商引资项目审批牵头单位，在“中心”设立服务窗口，负责招商项目的咨询及全程无偿代理服务；配合“中心”组织实施审批“绿色通道”；负责编制《招商项目审批绿卡》；与招商单位建立定期联系制度，及时在市政府和“中心”网站发布招商信息；确认招商项目并联审批范围，向投资者和相关单位发放《招商引资项目审批绿卡》，相关单位凭卡按承诺时限办结。

第五条 各有关单位要建立招商引资项目审批“绿色通道”工作机制，按照职责为投资者提供优质、快捷、高效的服务，确保审批“绿色通道”畅通无阻。市直有招商任务的单位要加强与市招商办驻“中心”窗口的沟通和协调，定期反馈招商进度情况。

第六条 凡属一个部门审批的项目，需现场踏勘、专家论证、前置审批和转报上级等特殊事项，有关单位应按照部门在中心窗口承诺时限予以办理。除此以外的招商项目原则上即到即办，最长办理时限不得超过2个工作日。

第七条 凡不需要后方单位集体研究的审批项目，有关单位要向“中心”窗口首席代表充分授权办结。

第八条 相关单位接到项目联办会议通知后，应按要求指派相关机构负责人参加，无故缺席会议或出席会议不发表意见的，均视为同意许可，由此产生的一切后果由缺席单位承担。

第九条 需现场踏勘的招商引资项目，由牵头单位组织实施。

第十条 暂未进入中心的相关单位要接受“中心”协调，积极配合招商办窗口做好招商引资工作，为招商落地项目搞好服务。

第十一条 对不服从行政服务中心协调，不配合招商引资窗口工作的单位（窗口），由市监察局按《阜阳市惩治职能部门不作为、乱作为暂行规定》有关规定处理。

第十二条 本办法由市行政服务中心和市招商办负责解释。

第十三条 本办法自下发之日起施行。