吉林省人大常委会


长春市国家机关接待处理群众信访的若干规定
吉林省人大常委会



（1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 1994年12月1日公布施行）


第一条 为了使我市国家机关做好接待处理群众信访工作，保障信访人的民主权利和合法权益，保证信访活动的正常进行，密切国家机关与人民群众的联系，维护社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》和《吉林省信访条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家机关及各部门、各单位必须重视信访工作，接受人民群众的监督，严格按照“分级负责，归口办理”的原则，依照法律、法规和政策，妥善处理群众信访。
第三条 国家机关的信访机构是代表本机关处理信访的职能机构。信访机构提出的处理意见，有关部门、单位应当认真办理。
第四条 信访人依法进行信访活动，受法律保护。信访活动必须遵守国家法律、法规和政策，不得损害国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益。
第五条 信访人向各级国家机关反映群体意愿，可以通过书信形式，也可以当面反映。需要当面反映的，应当推选代表到信访机构进行反映，对反映同一问题的，代表人数不得超过五人。
第六条 实行逐级上访制度。信访人反映问题应当先向责任归属部门、单位提出，责任归属部门、单位应当在一个月内处理完毕，并书面答复上访人。
信访人应当服从本单位或承办部门符合法律、法规和政策的处理意见。对处理意见不服，可以向上一级主管部门或者同级国家机关信访机构反映，并应提供本单位或承办部门处理意见的书面材料。
第七条 信访人反映跨地区、跨行业的问题或者举报、揭发问题的，不受逐级上访规定的限制。
第八条 信访人利用集会、游行、示威表达群体意愿的，必须依照集会、游行、示威的有关法律、法规的规定进行。
第九条 对来访人要认真接待，对来信所反映的问题，要妥善处理；对重大的信访案件，有关领导要亲自处理。
第十条 信访工作人员对超过代表人数或越级集体上访的，要进行宣传教育，引导信访人依法上访。有关部门和单位的领导应当到现场进行处理。信访人应当听从信访工作人员的引导，按规定进行上访。
第十一条 各级公安机关要维持信访秩序，对在上访活动中有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，或者由民政、信访部门设立的收容教育机构收容遣送，触犯刑律的移送司法机关依法处理：
（一）无理取闹，冲击、滞留机关，妨碍公务，阻塞交通，扰乱工作秩序和社会秩序的；
（二）将老、弱、病、残人员或儿童弃留在各级国家机关进行要挟的；
（三）侮辱、谩骂、殴打或者携带爆炸物品、凶器威胁、恐吓工作人员的；
（四）制造谣言、诽谤攻击共产党的领导和社会主义制度的；
（五）纵容煽动群众闹事的；
（六）以上访为名，流窜行骗，影响社会治安的。
第十二条 国家机关及各部门、各单位都要建立健全信访工作责任制。对在信访工作中不负责任，互相推诿，久拖不办，造成不良后果的，要追究有关领导和工作人员的责任。
第十三条 国家机关及各部门、各单位对上级机关交办的信访案件，应当在三个月内结案，并按要求上报处理结果；在规定时间内不能结案的，应当向交办机关说明原因，提出请求延期，并在延期的时限内结案。
第十四条 信访工作人员应当政治坚定，作风正派，廉洁奉公，联系群众，模范执行国家法律、法规和政策，全心全意为人民服务。对信访工作有突出成绩的单位和个人，国家机关应当根据有关规定予以表彰、奖励。
第十五条 信访工作人员有下列情形之一的，由其主管机关给予批评、教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）处理信访不负责任，造成不良后果的；
（二）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；
（三）泄漏信访机密或者将控告、检举材料交给被控告人、被检举人的；
（四）利用职权受贿、索贿、徇私舞弊的。
第十六条 本规定也适用于本市的政党、社会团体和其他组织的信访工作。
第十七条 本规定由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行。



1994年12月1日
法律为事而存在

戴洪斌


　　法律具有权威性，自古以来，法律的权威都得到了足够的重视，历来如此。
在很多人的心目中，法律太严肃冷峻了，并不让人感到一点亲近，多是认为有人如果与法律事务接触了，那么这人就多少存在有问题。
　　这种民众心态的形成，与法律本身的职责有关系。
　　法律是为了调整人之间的关系而设置的，规范着人与人之间的利益关系，以国家权力来作出，硬性调整。
　　它具有权威性，对于行为作出评价，或是好的，或是不好的，在此基础上，然后就给于一定的干预。
　　而这干预，在不同的历史时期，在不同的地域，以及在不同的领域内，都是有所不同的，有的干预弱些柔性些，有的干预强些要剥夺相关人的权利甚至人的自由和生命。
　　在一段时间里，法律被赋予了更多的理想色彩，这一做法对于推进法制建设很有帮助，作用巨大，让法的精神一定程度上深入了人心。
　　但是，回过头来再看看，如果过于强调这一理想色彩，那就没有必要了，如果强调得过高，法律就被等同于道德甚至是理想了，而缺少了解决实际问题的功能。
应该说，法律是为事而设置和存在的，如果没有社会中的矛盾纠纷在，法律也就没有了存在的价值，这是一定的。
　　另外，法律更多是一种实务的东西，司法人员和司法机关用它来调整社会中的相关关系和利益，并作出相应的肯定或否定，甚至是惩罚和强制。
　　法律的内在精神是重要的，而这一内在精神更多是抽象的，具有的是指导意义，而法律的力量最终是要在办理具体的案件之中来体现，来展示，以解决实际问题为目标。
　　法律为事而存在，是一个事实，也是法律的实质，充分认识到这一点，才不会让法律与社会脱节，而才能让法律在文化之中和传统社会之中生下根，发展壮大起来。