国家国有资产管理局


关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局



国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
国务院办公厅于1995年11月22日发出《关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号，以下简称“紧急通知”），针对目前外商投资企业设立审批和国有资产经营管理中存在的一些突出问题作出明确的规定，要求严格审批外商投资项目，
同时要“加强国有资产管理，确保国有资产保值增值”。为保障外商投资企业国有资产管理工作的顺利开展，国务院办公厅还在通知中要求“各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作”。根据党中央和国务院领导同志近期关于加强外商投资企业国有资产管理的指
示精神，为贯彻落实“紧急通知”的有关规定，现就外商投资企业国有资产管理有关问题通知如下。
一、各级国有资产管理部门要按“紧急通知”的要求，立即组织力量深入开展外商投资企业国有资产管理工作，要指定专门机构负责，并由主要领导或负责企业国有资产管理工作的主管领导亲自挂帅，做到组织落实。目前，应着重抓好以下几项工作。
（一）深入开展外商投资企业国有资产经营管理情况的调查研究。要摸清外商投资企业中国有资产的家底，准确掌握中方国家所有者权益的存量及增减变化情况；要摸清外商投资企业中国有资产经营效益情况，通过分析，预测变动趋势；要掌握和分析外商投资企业国有资产经营管理中
存在的主要问题及其根源，包括不法外商的侵权问题和中方管理人员不认真履行职责方面的问题以及由此造成的国有资产流失，立即采取措施予以解决，并将解决结果逐级上报国家国有资产管理局。
（二）主动配合财政、税务部门对外商投资企业国有资产经营收益的分配、使用和收缴情况以及企业缴纳和减免税收情况进行调查，并按财政部、国家国有资产管理局财工字〔1994〕295号文件的规定会同财政部门做好国有资产经营收益的解缴和监缴工作。
（三）开展一次外商投资企业国有资产基本情况的统计调查工作，并将统计结果汇总后附有关文字说明于6月底以前报送国家国有资产管理局（统计表式附后）。
二、加强外商投资企业设立审批环节的国有资产管理工作，严把审批前的国有资产评估及确认关，并将资产评估立项和确认工作与国有产权管理紧密结合起来，避免因两者脱节而造成的国有资产流失。
（一）严格执行国务院《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）任何企业、单位以国有资产投资设立外商投资企业均须进行资产评估并经国有资产管理部门对评估结果进行确认。对于1995年11月22日国办“紧急通知”下发后投资设立的外商投资企业，如发现仍有未进
行国有资产评估及确认，或违反规定漏评、低评等问题，要查明原因，按违反国办规定予以严肃处理，除进行必要的经济处罚外，要同时追究中方合营者、合作者领导人的责任。较大数额国有资产投资未进行评估并因此造成国有资产流失的，要将有关情况报国家国有资产管理局，必要时由
国家国有资产管理局上报国务院。
（二）为使国有资产评估管理与国有产权管理密切配合，更好地发挥资产评估的基础管理作用，使国有产权管理更加具有科学性、真实性和可操作性，国有资产管理部门在开展外商投资企业国有产权管理工作中要充分利用资产评估结果，并以评估确认通知作为核实外商投资企业国有资
产出资额的依据。
（三）外商以进口机器、设备等实物资产和专有技术等无形资产投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧顶新，监督机构或企业主管部门在审查合资、合作合同时，应要求中方合营者、合作者提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
三、加强外商投资企业中方国有产权的管理，有效地维护国有资产所有者的合法权益。
（一）国有资产管理部门应于外商投资企业审查批准之前，通过国有资产监督机构或企业主管部门要求中方合营者、合作者将企业合资、合作合同上报审查，发现有中方出资比例和收益分配比例偏低、费用负担和管理人员确定不合理等问题，应责成中方合资者、合作者与外商及时进行
交涉并妥善解决。
（二）外商投资企业登记开业后，国有资产管理部门应配合工商行政等部门对外商资金和其他合作条件到位情况进行定期检查，如发现有不按合同约定期限到位的，应要求中方合营者、合作者与外商协商相应调整出资比例和合作条件，由此给中方造成的损失，应向外方追究违约责任。


（三）外商投资企业发生增资、扩股等重大产权变动，涉及投资者（所有者）行使的权利时，中方合营者、合作者应于召开董事会讨论决定前听取中方管理人员的报告，召集有关技术、财务人员共同讨论作出决定。数额较大或影响中方控股地位的，应由监督机构或企业主管部门审批，
并报国有资产管理部门备案。
（四）中外合资、合作企业，凡由中方控股的，在发生产权变动时，国有资产管理部门应根据《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定，要求企业进行资产评估。
四、着手建立外商投资企业国有资产报告制度和考核评价制度，确保国有资产保值增值。
（一）各级国有资产管理部门要积极与财政部门加强工作联系，协助财政部门做好外商投资企业年度决算的审核工作，并在企业会计报表的基础上按行业汇总分析外商投资企业国有资产存量和增减变化情况，对经济效益情况进行评价，并于每年6月底以前将本地区汇总报表及文字说明
材料报送国家国有资产管理局并财政部。
（二）建立外商投资企业国有资产保值增值考核制度，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合制发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕第98号）的规定，对外商投资企业或中方合营者、合作者进行考核，由监督机构或企业主管部门核定下达考核指标
。
各级国有资产管理部门要负责考核的组织和推动工作，并从总体上考核各行业所属外商投资企业国有资产保值增值情况。
五、加强对中方的行为约束和规范，督促中方合营者、合作者切实负起维护中方国有资产所有者权益的责任。
（一）各级国有资产管理部门要会同监督机构或企业主管部门督促中方合营者、合作者认真履行投资主体的义务和国有资产保值增值责任，使之有效行使法律赋予的各项权利，维护中方国有资产所有者权益。国有资产管理部门要定期组织抽查，了解中方合营者、合作者是否有效地行使
了合资合作一方各项权利并履行了监督机构或企业主管部门赋予的各项职责。
（二）对外商投资企业的中方合营者、合作者的资格进行规范。空壳企业或已不具备生产经营职能的企业难以履行合营者、合作者的权利和义务，不能继续持有外商投资企业的国有产权，应进行必要的调整，由监督机构或企业主管部门重新确定新的中方合营者、合作者，商国有资产管
理部门同意后相应办理产权划转和产权登记手续。



1996年4月16日
教育部


教育部关于印发《教育部关于普通高等学校招生录取工作监督办法》的通知


教监[2003]3号


　　为了确保高等学校招生制度改革和招生录取工作的顺利进行，适应网上招生录取管理的规律和特点，进一步健全和完善监督制约机制，规范招生监察工作，现将《教育部关于普通高等学校招生录取工作监督办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

教育部关于普通高等学校招生录取工作监督办法

　　第一条　为了确保普通高等学校招生制度改革和招生录取工作的顺利进行，适应网上招生录取管理的规律和特点，进一步完善监督制约机制，依据国家有关招生工作规定和《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》，制定本办法。



　　第二条　招生录取的监督工作，应切实保证国家招生政策、法规、计划、制度的贯彻实施，全面体现“德智体美等方面综合评价、全面考核、择优录取”和“公平竞争、公正选拔”的原则，有利于高等学校选拔符合培养要求的新生，维护广大考生的合法权益，维护社会的稳定和教育事业的良好形象。



　　第三条　教育部及监察部驻教育部监察局负责指导、检查全国高等学校招生录取监督工作。



　　第四条　省级教育行政部门、省级高校招生部门及省级教育监察部门、省级招生监察办公室负责指导、检查在本地区招生的高等学校招生录取监督工作。



　　第五条　高等学校应成立由主管招生工作的校领导、纪委书记和有关部门负责人参加的招生领导小组，统一领导学校的招生管理和监督工作。组长由主管招生工作的校领导担任，副组长由纪委书记担任。



　　第六条　招生期问，高等学校应成立招生监察办公室，由学校纪检监察干部、特邀监察员等相关人员组成，纪委副书记或监察处长担任办公室主任。招生监察办公室为非常设机构，在学校招生领导小组的领导下，具体实施对本校招生录取的监督工作。

　

　　第七条　招生监察部门负责监督检查本校国家招生政策、法规、制度和纪律的贯彻执行情况；依法对招生管理部门及其工作人员履行职责情况进行监督，支持招生工作人员正确履行职责；配合招生管理部门开展工作，保证招生任务完成。



　　第八条　招生监察部门应参与对学校选派招生工作人员的审查；参与学校招生章程的制定与修改；配合有关部门对招生及招生监察人员进行国家招生政策、法规、制度、纪律的教育及相关业务培训；督促学校招生工作人员按照招生程序、时间要求，完成提档、阅档、审核、退档各环节工作，并及时妥善处理好省级招生办公室提出的意见、建议。



　　第九条　经教育部批准的高等学校招收保送生、自主选拔录取的名单，统考统录的预录名单、退档名单，以及使用调节性计划录取的名单，在向省级高校招生办公室上载或上报前，须经学校招生管理部门审核、招生监察部门复核后，送主管校领导审批。



　　第十条　定向生、预科生、专升本、艺术类专业招生及体育和艺术特长生的录取名单，要经学校招生领导小组集体研究决定，并由主管校领导、招生管理部门和招生监察部门负责人签署意见。



　　第十一条　招生监察部门监督检查新生入学资格审查工作，尤其要加强对保送生、体育和艺术特长生等资格审查和跟踪监督，对不符合录取条件的学生，向招生管理部门提出清退的意见。



　　第十二条　招生监察部门对有关涉及违反国家招生政策、法规、制度、纪律的投诉和举报，要督促或会同有关部门进行调查，并按照有关规定进行处理，维护招生工作的权威性、严肃性和考生的合法权益。



　　第十三条　高等学校应为本校招生监察部门提供必要的技术支持和条件保证，以便于随时掌握招生录取全过程的工作状态，及时发现问题，督促处理。



　　第十四条　招生监察部门及其工作人员应掌握国家有关招生政策、法规、制度、纪律和招生管理业务，熟悉招生管理工作的规律和特点，不断探索招生监察工作规律和特点，认真做好招生录取全过程的监督工作。



　　第十五条　高等学校可根据本办法制订具体实施细则。



　　第十六条　成人高等学校招生录取监督工作参照本办法执行。



　　第十七条　本办法由监察部驻教育部监察局负责解释。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行。