劳动和社会保障部


关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

2000年，党中央、国务院决定在全国乡镇政权机关推行政务公开制度，前
不久召开的中央纪委第七次全会，又明确要求在全国县级政府机关普遍实行政
务公开，在有条件的地市也要实行政务公开。推行政务公开，将行政机关的行
政管理事项、与群众利益相关的事务向服务对象公开，以方便群众办事，接受
群众监督。这是行政机关落实“三个代表”要求的具体体现，是加强党风廉政
建设，从源头上预防和治理腐败的一项治本之策，也是促进广大干部职工认真
履行职责，严格依法行政，更好地为经济、社会发展服务的重要措施。近年来，
各地劳动保障部门按照中央和当地政府的部署和要求，在推行政务公开方面做
了大量工作，取得了一定的成效。但从目前情况看，各地政务公开工作发展还
不平衡，公开的内容、范围、形式也不够规范。为了贯彻落实中央纪委第七次
全会精神，进一步推进和规范政务公开工作，现就在劳动保障系统直接服务于
企业或群众的行政管理部门和窗口单位全面推行政务公开提出如下意见：

一、政务公开的指导思想和基本原则

推行政务公开工作要以邓小平理论、党的基本路线和“三个代表”重要思
想为指导，按照党中央、国务院和中央纪委第七次全会的部署和要求，结合劳
动保障工作的实际，积极采取措施，加强对行政权力的监督制约，促进劳动保
障系统广大干部职工进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，依
法履行职责，廉洁高效地工作，更好地为改革、发展、稳定的大局服务。

推行政务公开要有利于促进劳动保障部门工作人员正确履行职责，严格依
法行政，防止滥用权力、徇私枉法等腐败问题的发生；有利于简化行政手续，
方便群众办事，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权；有利于促进行政
机关转变职能，建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体制和工作机
制。

二、政务公开的范围和内容

劳动保障系统行政管理部门和窗口单位，凡是运用行政权力办理的直接为
企业或群众服务的各类事项，如行政审批、行政事业性收费、劳动监察执法、
劳动争议仲裁和职业介绍、社会保险经办以及信访等，只要不涉及党和国家机
密的，都要按照规定的范围、时限，如实向服务对象或社会公开。公开的主要
内容包括：本单位的机构设置、管理权限和主要职责；具体办事制度、工作方
法、步骤、办事结果，以及服务对象需具备的条件和提供的材料；办事依据的
法律、法规、规章及具体的操作标准；部门的工作纪律、工作人员的行为规范，
举报投诉的方法和途经，对责任人员的追究处罚办法，以及需要服务对象了解
的其他事项。

三、政务公开的形式

政务公开的形式要以实用、方便为原则，因地制宜，采取多种形式为服务
对象提供方便、快捷的服务，让服务对象了解自己的权力、义务及办事方法和
程序，便于监督。具体公开形式有：上墙公示，上网公示；设置电子查询系统；
建立集中办公大厅，实行一条龙服务；利用新闻媒体和发放宣传品；设置举报
箱、发放监督卡、公开举报电话；工作人员佩戴标志上岗等。

四、政务公开的监督措施

加强监督制约是全面推行政务公开制度，促进工作深入开展的重要手段。
各级劳动保障部门要结合实际，健全和完善内外部监督机制。要建立严格的内
部检查和考核制度，加强对部门及其工作人员落实政务公开制度以及工作作风、
服务质量和效率的监督。对推行政务公开工作态度不认真、工作走过场，甚至
弄虚作假的要提出批评、限期整改；对违反政务公开规定，严重侵犯群众民主
权利和切身利益的违纪违法行为，要严肃查处，并追究所在部门主要领导的党
纪政纪责任。同时，要加强外部的监督制约，通过建立举报设诉制度、聘请特
邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访企业等方式，听取服务对象对政
务公开工作的反映，广泛接受社会的监督。对群众反映和投诉服务单位或工作
人员的问题，要认真受理，在调查核实的基础上，严格按照有关规定进行处理，
并根据工作情况将处理结果及时向署名举报人反馈。

五、政务公开的组织领导

劳动保障系统直接服务于企业或群众的行政部门和窗口单位，是党和政府
联系群众的桥梁和纽带，是落实党和政府劳动保障方针、政策的工作阵地，在
这些部门和单位推行政务公开，对促进劳动保障工作公开、公正、高效运行，
做好新时期的劳动保障工作意义重大。各级劳动保障部门要深刻认识推行政务
公开工作的重要性，高度重视和抓好这项工作。要结合实际制定落实方案，提
出明确要求，认真部署和组织实施，力争在年底前使这项工作基本健全和完善。
要成立由主要领导牵头的政务公开工作领导小组，下设具体办事机构，负责组
织、协调、督促和检查工作。各级所属职能部门要把政务公开与改进和完善业
务工作制度结合起来，明确分工，密切配合，按照要求积极做好职责范围内的
工作。要加强工作指导，对已经开展政务公开的部门和单位，做好督促指导工
作，使之更加规范和完善；对尚处于起步阶段的单位，要提出明确的时间、目
标要求，把工作扎扎实实开展起来。各地在推行政务公开工作中，要树立先进
典型，总结推广经验，以推动这项工作的全面开展。劳动保障部纪检组、监察
局拟于年底前召开会议，交流各地劳动保障部门推行政务公开工作的经验。

二○○二年四月十七日
建设部


建立建筑劳务分包制度现场会会议纪要

建会[2005]5号


　　为规范建筑劳务市场秩序，建立和完善建筑劳务分包制度，培育和发展劳务分包企业，建设部建筑市场管理司于5月25日在山东省青岛市组织召开了全国建立建筑劳务分包制度现场会。部人事教育司、质量安全司有关司领导参加了会议。各省、自治区建设厅，直辖市建委，副省级城市建委的建管处处长，山东、江苏、浙江省建管局，新疆生产建设兵团建设局企业处处长等参加了会议。会议由建筑市场管理司王宁副司长主持，青岛市、天津市、北京市、安徽省、江苏省作了经验交流发言，王素卿司长作了讲话。会议还对建筑市场管理司起草的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》（征求意见稿）进行了讨论。

　　现将会议情况纪要如下：

　　一、现场会经验交流情况

　　会上，青岛市、天津市、北京市、安徽省、江苏省介绍了发展成建制劳务分包企业和建立劳务分包市场的先进经验。青岛市针对培育劳务企业，政府部门突出采取政策引导、品牌带动、制度规范等多种措施，大力发展劳务企业，目前已达379家；同时严格劳务分包市场秩序，每年进行执法检查，查处违法违规行为，促进了劳务分包市场的规范，农民工劳动合同签订率达90%。天津市注重规范企业的用工行为，建立劳动合同备案、农民工工资卡等制度，落实总包、劳务分包责任制，通过市场的监管，60%的农民工纳入用工企业，有效促进了劳务分包制度的落实。北京市结合实际培育劳务分包企业，从基础工作抓起，建章立制，规范交易行为，建立市场用工主体间信息互通机制，为企业提供优质服务。江苏省大力提高劳务队伍的组织化程度，坚持政府推动、多方参与、市场化运作，通过培育劳务基地，完善劳务人员技能培训，以及组建劳务公司三项措施，大力发展劳务输出，全省劳务企业已达1051家。安徽省在开展劳务基地建设的同时，注重开展农民工职业技能培训，提高劳务队伍的素质，在发展专业劳务企业，打造劳务品牌上下功夫。全省30万农民工得到培训并持证上岗。

　　会议还组织实地参观了三个工地，这三个工地是劳务队伍规范管理、现场文明施工、对农民工管理和服务的典型代表。一是中央建筑企业将劳务作业整体分包给劳务企业的现场管理模式；二是青岛大型建筑企业使用多个专业劳务企业的现场菅理模式；三是县级建筑企业自行完成劳务作业的现场管理模式。

　　大家认为，5个省、市的工作具有主动性、指导性，走到了全国的前列，具体做法和采取的措施非常有特点，现场观摩非常典型，具有普遍的指导意义，值得各地区学习和借鉴。

　　二、关于下一步工作要求和近期总体工作目标。

　　王素卿司长在讲话中，指出了建立和规范劳务分包制度对于解决拖欠农民工工资、维护社会稳定，规范建筑市场秩序，构建科学、合理行业组织结构，确保工程质量与安全，保证建筑业持续健康发展的重要意义；同对分析了当前建筑劳务发展的现状和存在的问题，并对各地建设行政主管部门下一步工作提出了明确要求：

　　1、统一思想、提高认识、广泛宣传，积极引导和扶持劳务分包企业发展；2、加强制度建设，建立健全建筑劳务分包管理体系；3、加强对农民工的培训教育，维护农民工合法权益；4、加强市场监管，严厉查处违法违规行为。强调各地要结合当地实际，加强工作的主动性，针对问题，积极研究相应的政策措施，加强劳务分包制度建设，注重制度的落实，及对总结经验，解决遇到的问题。

　　经过讨论，会议明确了以下总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。

　　三、讨论修改了《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见（征求意见稿）》。

　　会议对建筑市场管理司起草的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见（征求意见稿）》进行了讨论。《意见》提出了建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的三年工作目标和十条政策措施，提出了监督管理的限制性措施和加强组织领导、做好政策引导的组织工作要求。会议建议进一步修改后印发。

　　会议一致认为，建立建筑劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业意义重大。建设部建筑市场菅理司组织召开这次现场会，使各地明确了工作方向，选择的五个地区经验典型，具有很强的指导性。各地表示，将认真贯彻会议精神，落实总体工作部署，学习先进地区经验，结合实际情况，采取积极有效措施，引导和扶持劳务分包企业发展，建立健全建筑劳务分包管理制度。

　　附件：1、王素卿司长在建立劳务分包制度现场会上的讲话

　　　　　2、青岛市经验交流材料

　　　　　3、天津市经验交流材料

　　　　　4、北京市经验交流材抖

　　　　　5、安徽省经验交流材料

　　　　　6、江苏省经验交流材料

中华人民共和国建设部
二○○五年六月十七日