交通部


交通部关于颁发《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》的通知

1987年1月21日，交通部

部属企业、事业单位：
现将部制定的《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》随文下发给你们，希认真贯彻执行。

附：兴办集体企业有关财务问题的补充规定
根据《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和财政部《关于国营企业兴办集体企业若干财务问题的规定》精神，结合我部实际情况，就机关、事业、企业单位兴办集体企业的经营范围、资金来源和经济关系以及盈利和损失的处理等问题，作如下补充规定。

一、经营范围：
（一）机关、事业、企业单位为了解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司，应着重发展旅馆、饮食、修理加工等服务行业，以安排待业青年为主，集体经营。要严格遵守国家有关规定，合法经营，独立核算，自负盈亏，照章纳税。
（二）主管单位（兴办集体企业的单位，以下同）不得将重要生产资料和本单位的高利产品或盈利业务转让给集体企业经营。
（三）科研、勘察设计、教育等事业单位从事与本单位业务、技术有关的技术转让、技术咨询、技术服务、工程咨询等业务，单独设置机构的，比照国营企业管理，自主经营，独立核算，自负盈亏，不属于集体企业性质，并应按照规定向当地工商行政管理机关办理登记注册手续和办理资信证明。兴办中外合资企业的，应依照《中外合资经营企业法》的规定执行，按照国家规定纳税、减税或免税。
（四）兴办集体企业，在向当地工商行政管理机关办理登记注册之前，必须具备经过当地财政部门、银行出具的资信证明。

二、资金来源和经济关系：
（一）集体企业是社会主义的经济实体，机关、事业、企业与集体企业之间必须区别两种不同的所有制，坚持等价交换，有偿使用的原则。主管单位在兴办集体企业的初期，经过核实，可以在自有资金（包括生产、事业发展基金、更新改造资金，下同）中拨借一部分开办费和周转金给以扶持，由集体企业用税后利润归还，归还期不得超过两年，逾期收取不低于银行贷款利息的占用费。转让给集体企业使用的固定资产，应当合理作价，一次或分期收回价款，也可以采取出租的方式，收取不低于固定资产折旧的租金。对此，双方均应事先签订协议，明确经济责任。
（二）集体企业必须服从国家的价格政策，经营国营企业的产品，只能收取合理的购销差价。
（三）集体企业使用主管单位的材料、低值易耗品和其他物品，要一律按质论价，支付价款。使用主管单位提供的水、电和其他劳务，一律按规定付费。互相委托加工业务应按规定计算加工费，不得擅自提高或压低。主管单位同集体企业发生的一切经济往来收入，都应按正常的业务活动进行核算，不得隐瞒私分。
（四）各主管单位不得挪用科研、教育经费和上级专项拨款对集体企业进行投资，已经挪用的必须立即清理收回。因集体企业发生亏损不能如数收回的，其短缺部分应由主管单位用自有资金归垫。对所属全民所有制企业以及对外投资联营或中外合资经营的企业，其所需资金由投资单位从其自有资金、银行贷款和固定资产折股等资金中自行统筹安排。
（五）主管单位必须维护集体企业的法人地位，不得以任何手段侵吞、损害集体企业的经济利益。
（六）企、事业单位派往集体企业参加业务经营活动的人员，在集体企业工作期间的工资、奖金、保险、福利待遇是执行原单位的标准，还是执行集体企业的标准，由双方协议确定。所需费用可由集体企业直接支付，或者由集体企业按协议向主管企、事业单位交纳劳务费后，由主管单位支付。
（七）集体企业必须按照国家有关规定，建立财务和会计制度，严格收支手续，遵守财经法纪，不得滥支乱用，挥霍浪费。主管单位应加强对兴办的集体企业的财务监督检查，维护国家财产不受侵犯。

三、盈利分配：
（一）集体企业的税后利润，首先应归还主管单位的垫款和按协议规定向投资单位交付分配利润，其余部分，按规定用于发展生产、适当改善职工生活并建立公积金。任何单位和个人不得以任何名义平调占用。
（二）要把正当盈利与非法所得区别对待，凡以投机倒把、倒买倒卖，任意抬价或化大公为小公、化公为私等违反国家规定的手段所得的非法收入，应该进行清理，上交国库，并按政策规定处以罚款。

四、亏损的处理，必须区别两种不同性质的亏损，即经营性亏损和玩忽职守受骗上当所发生的损失。
（一）集体企业由于经营不善发生临时性亏损，可由集体企业以前年度或以后年度的盈利中弥补，长期收不抵支又无法扭转亏损局面的，要停业清理。对变价清算后的亏损净额，由投资的有关单位按投资比例分别承担，并在投资单位的自有资金中核销。借改革之机，为小集团或个人谋私利造成经济上损失的，对其主要负责人应处以三个月工资以内的罚款，并给以必要的行政处分。为了改革的目的，但由于经验不足而经营不善造成损失的，应从中吸取深刻的教训。
（二）因玩忽职守受骗上当使企业遭受不应有的经济损失，应视损失大小，情节轻重进行严肃处理。对直接责任者和有关人员给以应有的党纪政纪处分，并责令其赔偿经济损失。赔偿金额由单位根据具体情况确定，从本人工资中扣除，每月扣除的金额以不影响本人最低生活费为度。由于经过本人的努力，及时追回部分损失的款项或改善经营管理挽回部分因受骗上当造成的损失的，可根据实际情况减轻经济赔偿。
（三）对贪污、受贿、盗窃等所获脏款应予追回，触犯刑律的要依法制裁。由于赎职损失公款在十万元以上的应依法追究。
（四）本规定发布前兴办集体企业已经造成的经济损失尚未处理的，一律按本规定执行。
（五）本规定如与国务院或国务院主管部门的规定有抵触时，应以国务院或国务院主管部门的规定为准。


国务院办公厅


国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见
国办发〔2006〕86号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：
　　一、全面清理核实，锁定债务数额
　　清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。
　　要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。
　　二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务
　　各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的各项规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。国务院农村综合改革工作小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
　　各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。各地区、各部门在安排农村公共基础设施建设项目时，应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不得违背农民意愿，不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资摊派加重农民负担。
　　三、突出重点，因地制宜地确定化解乡村债务试点范围和顺序
　　已经具备较好工作基础的省（区、市），可以总结经验、完善政策，在全省（区、市）范围内进行化解乡村债务试点；暂不具备条件的，可以继续选择部分县（市）进行试点。化解乡村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。财政部要会同教育部、农业部等部门积极探索并制订化解农村义务教育等公益事业债务的具体办法。
　　四、完善地方财政管理体制，增收节支偿还政府债务
　　各地要按照“财力向下倾斜，财权与事权相统一”的原则，进一步完善地方财政管理体制。有条件的地方可以推行“省直管县”财政管理体制，增强基层财力。要积极稳妥推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革；经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入。切实落实财政对村级组织的补助政策，并逐步提高补助水平，确保村级组织正常运转。
　　地方各级人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，用于偿还农村义务教育负债和其他应优先化解的乡村债务。省级财政要结合中央“三奖一补”政策，安排专项资金，建立偿债奖励机制，对增加财政收入、减少债务成效突出的县乡村给予奖励，支持基层推进化解乡村债务工作。财政部要会同有关部门积极研究化解乡村债务的激励措施。加强乡镇财政管理，严格控制不合理支出，促进乡镇增收节支偿还债务。规范乡镇财政收支行为，实行会计集中核算制度，将财政性资金全部纳入预算管理。完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资的监督管理制度，严格控制不合理支出。
　　五、加强村级财务管理，规范村级收支行为
　　要建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。要完善村民议事规则，规范村级行为。兴办村内公益事业，要严格执行“一事一议”的有关规定，经村民大会或村民代表会议讨论通过。切实落实取消村级招待费有关规定，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。
　　六、推进乡镇政府职能转变，为化解乡村债务创造良好环境
　　要积极稳妥地推进乡镇机构改革试点，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职能，规范政府行为，降低行政成本。严格编制管理，严格控制财政供养人员，不得超编进人，坚决清退临时人员，切实制止借债养人；积极推行乡镇人员编制实名制管理，坚决杜绝“吃空饷”现象，减轻不合理的财政负担。要努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。
　　七、明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导
　　清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重要任务。地方各级人民政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导，建立完善工作机制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作。要将化解旧债、制止新债工作情况列入对县乡政府政绩考核内容，明确要求，落实责任。要严格依法行政，严肃纪律，规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失；对虚报债务等行为，要发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题。属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。各地区、各有关部门要加强指导监督，及时总结清理化解乡村债务的经验和做法，建立乡村债务管理制度；要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免引发新矛盾；要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　 二○○六年十月十八日