四川省中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室


中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于印发《达州市行政机关首问负责制度》、《达州市行政机关限时办结制度》、《达州市行政机关服务承诺制度》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达市委办发〔2008〕52号

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门：
　　经市委、市政府同意，现将《达州市行政机关首问负责制度》、《达州市行政机关限时办结制度》、《达州市行政机关服务承诺制度》印发你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共达州市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关首问负责制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据相关法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　首问负责制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员应当认真解答、全程负责办理或引导办理的制度。
　　第三条　达州市行政辖区内各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），适用本制度。
　　达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　行政机关实施首问负责制应当遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。
　　第五条　首次按照职责接待公民、法人或其他组织的行政机关工作人员是首问责任人。
　　第六条　首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员（以下简称办事人员），应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。
　　第七条　各级行政机关直接服务于社会的窗口单位的工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，正确履行首问职责。
　　第八条　首问责任人应按以下要求履行职责：
　　（一）指导办事人员填写有关申报所需的材料。
　　（二）对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
　　（三）对需按一定程序才能办理或一时无法答复和解决的事项，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。对于办事人员提交的材料不齐全或者不符合法定形式，应当一次性告知其所需要补正的全部材料并给予指导帮助。
　　（四）对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。
　　（五）对把握不准或者特别重大和紧急的事项，首问责任人应当及时向领导汇报。
　　第九条　承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复当事人。
　　第十条　行政机关主要负责人应当依据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本机关工作人员履行首问负责制度职责进行督促、考评。
　　第十一条　各级政府办公室对本级行政机关履行首问负责制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行首问负责制度实施监督、考评。
　　第十二条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十三条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本制度自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关限时办结制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据相关法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。
　　第三条　达州市内行政辖区各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），应实施限时办结制度。
　　达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　限时办结应遵循准时、规范、高效、负责的原则，各级行政机关必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。
　　第五条　行政机关对公民、法人或其他组织申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。
　　法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，行政机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项办理时限，确定标准办理时限。
　　行政机关能够当场办结的，应当当场办结。
　　第六条　行政机关办理本制度所列事项应当编制《行政机关办理事项流程时限表》，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理时限和监督电话，并在办公场所和政府门户网站向社会公布。
　　第七条　限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。
　　文件、材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当按规定一次性告知公民、法人或其他组织补正文件、材料，其办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。行政机关告知公民、法人或其他组织补正文件、材料有遗漏的，其办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。
　　第八条　两个以上部门共同办理的事项，由同级政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。
　　第九条　因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，行政机关应当依照有关法律、法规、规章规定，以书面形式告知原因和理由，并同时告知办理时限。
　　第十条　行政机关工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。
　　第十一条　各级政府办公室对本级行政机关履行限时办结制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行限时办结制度实施监督、考评。
　　第十二条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十三条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关服务承诺制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　服务承诺制是指行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。
　　第三条　达州市行政辖区内各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），适用本制度。
达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　服务承诺应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。
　　第五条　行政机关实施服务承诺制的基本内容：
　　（一）简化办事程序。承诺办事程序科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确，最大限度方便办事群众。
　　（二）缩短办事时限。对符合规定、手续齐全的拟办事项，能办的马上就办，不能马上办的要限时办结；缩短流转签批时间。
　　（三）提供优质服务。机关工作人员举止端庄，做到文明服务、热情服务、廉洁服务，努力为服务对象提供高效优质服务。
　　（四）其它服务承诺。结合本单位实际，对作风、监督、收费等方面做出服务承诺。
　　第六条　各级行政机关要在制定明确的服务标准的基础上，编制《行政机关办理事项流程时限表》，通过办事指南、服务手册、触摸屏、显示屏或新闻媒体等渠道，向社会和公众公示本机关的具体职能和服务项目，明确服务事项、责任岗位、办理流程、所需资料和办理时限，提高工作的透明度。
　　第七条　各级行政机关要对工作人员的服务行为进行规范，并督促其履行以下工作承诺：
　　（一）不让来办事的人员在我这里受冷落；
　　（二）不让工作的事项在我这里积压延误；
　　（三）不让工作的差错在我这里发生；
　　（四）不让工作的机密在我这里泄露；
　　（五）不让影响团结的言行在我身上出现；
　　（六）不让违纪违法的行为在我身上发生；
　　（七）不让机关的形象因我受到影响；
　　（八）不让群众的利益因我受到侵害。
　　第八条　各级行政机关实施服务承诺制度，接受社会监督。办事群众认为行政机关及其工作人员违反服务承诺制度规定的，有权向相关部门投诉。
　　第九条　各级政府办公室对本级行政机关履行服务承诺制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行服务承诺制度实施监督、考评。
　　第十条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十一条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十二条　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日




广东省人民政府


粤府〔２００５〕９２号

印发广东省海域使用金征收使用管理暂行办法的通知

各地级以上市人民政府，各县 （市、区） 人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　现将《广东省海域使用金征收使用管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅、海洋渔业局反映。


广东省人民政府
二○○五年十月十二日 　






广东省海域使用金征收使用管理暂行办法

　　第一条　为加强对我省海域使用金的征缴使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及国家和省的有关规定,制定本暂行办法。
　　第二条　凡使用我省某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的单位和个人，必须按核准的海域使用权面积、使用年限缴纳海域使用金。
　　第三条　海域使用金包括海域使用权出让金、海域使用权转让金和海域租金。海域使用者经审批机关批准获得海域使用权时，应缴纳海域使用权出让金。
　　海域使用权人将原审批机关批准后的海域使用权转让或出租时，应缴纳海域使用权转让金或海域租金。
　　海域使用金由县级以上海洋行政主管部门负责按照《广东省海域使用金征收标准》（见附件）征收。
　　海域使用金的征收不得低于国家和省规定的征收标准。通过公开拍卖取得海域使用权的用海项目，海域使用金的征收不受标准上限限制。
　　第四条　海域使用金按项目用海不同，分一次性征收或按照使用年限逐年征收。
　　凡属一次性征收海域使用金的项目，必须在领取海域使用权证书时全额缴纳海域使用金。未缴足的，不予颁发海域使用权证书。
　　凡按年度征缴的，在领取海域使用权证书时应缴纳当年度的海域使用金；以后年度在办理海域使用权证书延续手续时缴纳各年度应缴的海域使用金；逾年度未缴纳海域使用金的注销海域使用权证书。
　　第五条　下列用海，免缴海域使用金：
　　（一）军事用海；
　　（二）公务船舶专用码头用海；
　　（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；
　　（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海；
　　（五）国家规定的免缴海域使用金的其他项目用海。
　　第六条　下列项目用海，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以在一定期限内减缴或免缴海域使用金。
　　（一）不以营利为目的的政府投资兴建公用设施用海。
　　（二）由中央财政或地方财政直接投资的国家重大建设项目用海。
　　（三）遭受严重自然灾害或重大意外事故，经济损失经核实达正常收益的70%以上的养殖用海。
　　第七条　海域使用权人在使用海域期间，符合本办法第五条、第六条规定，要求免缴或减缴海域使用金的，属于省、市、县人民政府批准的项目用海，由海域使用权人向项目用海所在地海洋行政主管部门提出申请，经会同财政部门审核后，报省财政部门会同省海洋行政主管部门批准。
　　属于国务院批准的项目用海以及上缴中央国库的海域使用金，由省财政部门和海洋行政主管部门联合报财政部、国家海洋局批准。
　　养殖用海的海域使用金减免由审批养殖用海的地方人民政府财政部门会同海洋行政主管部门批准。
　　第八条　海域使用金纳入财政一般预算管理，全部上缴国库，其中：30%作为中央财政预算收入，就地缴入中央国库；70%作为地方财政预算收入，就地缴入地方国库，其中：属于国家和省审批的项目用海70%部分全部缴入省级国库，属于各地级市以下审批的项目用海70%部分就地缴入本级国库。地方人民政府管理海域外的项目用海，海域使用金全部缴入中央国库。
　　属于养殖用海海域使用金全部就地缴入审批养殖用海的本级国库。
　　第九条　海域使用金原则上由海域使用单位或个人（以下称缴款人）就地缴库。征收部门征收海域使用金时，向缴款人按预算级次分别开具“一般缴款书”，通知缴款人按照规定金额、期限到本单位（个人）开户银行划账，就地将海域使用金分别缴入中央和地方国库。
　　地处交通不便地区的缴款人，到银行缴纳海域使用金确有困难的，或者渔民个体使用海域从事养殖的，经同级财政部门同意后由海洋行政主管部门直接代收海域使用金，并于收款当日或次日使用“一般缴款书”将海域使用金就地分别缴入中央和地方国库。
　　“一般缴款书”由海洋行政主管部门到当地财政部门领取。
　　第十条　海洋行政主管部门收取的海域使用金应当按照规定使用省财政厅统一印制的财政票据。
　　第十一条　海域使用金纳入财政预算管理，按照“先收后支、量入为出、统筹安排、专款专用”原则，按照项目支出预算进行安排，主要用于海域的整治、开发、保护和管理。海域使用金年资金结余可以结转下年安排使用。
　　各级海洋行政主管部门按照上述用途范围提出年度项目计划，报同级财政部门审核安排，并监督使用。海域使用金项目承担单位要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。海域使用金项目完成后，应及时办理项目结算。
　　第十二条　各级海洋行政主管部门负责项目的组织实施和管理。
　　第十三条　各级财政部门、海洋行政主管部门、审计部门应加强对海域使用金的征收、使用的监督检查，确保海域使用金及时、足额收缴和专款专用。任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用海域使用金。
　　第十四条　对违反规定的单位和个人，根据《中华人民共和国海域使用管理法》依法查处，追究有关责任人的责任。
　　第十五条　本办法由省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起实行。省财政厅、原省海洋与水产厅1999年4月20日印发的《广东省海域使用费征收使用管理暂行办法》和《广东省物价局关于征收海域使用费问题的复函》(粤价函〔1998〕42号)同时废止。