财政部


财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央关于在全国城乡基层政权机关实行政务公开的指示精神，进一步扩大基层民主，密切党和政府同人民群众的联系，保证人民群众对乡镇财政政务的知情权，进一步加强财政系统党风廉政建设，财政部决定，在全国乡镇财政所全面建立和推行财政政务公开制度，特通知
如下：
一、乡镇财政政务公开的重大意义、指导思想和基本原则
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，是党和政府农村工作的落脚点，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，能否依法行政，与保障公民权利密切相关。全面推行乡镇财政政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设，有利于推动党在农
村各项政策的落实，有利于乡镇财政干部队伍建设，提高乡镇财政部门依法行政的水平。
推行乡镇财政政务公开必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求来进行。各级财政部门要坚决贯彻全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议精神，认真执行李岚清副总理在1999年全国财政工作会议上提出的具体
要求，围绕基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，以监督制约行政权力的行使为着力点，进一步促进财政工作的公开、公正、规范和高效运行。
推行乡镇财政政务公开应当遵循以下原则：
（一）依法公开的原则。乡镇财政政务公开应当依照《预算法》及其他法律法规执行。
（二）真实公正的原则。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公开。围绕群众关心的热点问题，不回避矛盾，不推卸责任，实事求是，取信于民。
（三）注重实效的原则。要从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，防止形式主义。
（四）方便群众，有利监督的原则。要积极探索并采取行之有效的形式，方便群众知情，方便群众办事，便于人民群众对乡镇财政工作的监督。
二、乡镇财政政务公开的内容
乡镇财政政务公开包括对群众、企业事业单位公开和对机关干部职工公开。
对群众、企事业单位公开的主要内容是：
（一）乡镇财政管理活动中需要向群众公开的事项，包括：乡镇年度财政预算及执行情况；财政支农资金的投放情况及使用效果；农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的征管政策、任务、进度和减免情况；上级政府或部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇集体企
业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况；会计专业职称考试管理等。
（二）与村务公开相对应的事项，包括：乡村农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的收缴、使用情况；各村由乡代管资金的收支情况；征用土地及土地补偿费、安置补偿费的使用情况；财政扶贫资金的使用情况；救灾救济款物发放情况；优待抚恤资金的管理情况
等。
（三）明示办事程序及规则，包括：乡镇财政所工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限等。
对本机关干部职工公开的主要内容是：机关内部的财务收支情况；招待费、会议费、电话费、差旅费、医疗费的开支使用情况；机关食堂开支情况；干部交流、考核、奖惩情况等。
当前，尤其要配合农村税费改革的宣传工作，加大财政政务公开的力度。试点地区要定期公布本乡镇税费改革的进展情况，利用多种政务公开形式，向农民做好宣传解释工作，使改革得到人民群众的拥护与支持。
三、乡镇财政政务公开的形式
各地财政部门要在借鉴试点地区有益经验的基础上，结合自身的环境特点和工作实际，本着实用、方便、节俭的原则，积极探索行之有效、群众喜闻乐见的乡镇财政政务公开形式，如会议、文件、广播、简报、明白卡、宣传栏、便民手册、电子触摸屏等。要做到挂牌办公、机关示意图
上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
公开的时间要与公开的内容相适应。乡镇财政部门的办事依据和收税、收费、执罚标准等，要长期公开。年度预算与执行、财务收支等要在履行必要的法律程序后定期公开。其他群众关心的重要事项，要随时公开。
四、监督检查措施
乡镇财政部门要自觉接受乡镇人民代表大会的监督，财政预决算要经人民代表大会审议通过后公开。
对于涉及群众切身利益的重要事项，每一次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳。
要建立财政政务公开档案制度。及时、全面、如实地登记每次公开的时间、内容、审核领导。
要做到“四有”。即有社会监督员、有举报箱、有举报电话、有意见工作簿，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与和监督。
五、组织领导
乡镇财政所要按照所在县（市）和乡镇党委、政府的统一安排开展政务公开工作；地方各级财政部门要加强乡镇财政政务公开工作的具体指导。
所有建立财政机构的乡镇，要按照党中央、国务院的统一部署，确保今年内全面推行财政政务公开制度。已经起步的，要根据本通知的要求，进一步完善、提高和规范，形成制度，长期坚持下去。
城市街道财政机构要参照本通知的规定，做好街道财政政务公开工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。



2000年8月2日
国土资源部


国土资源部关于利用2000年度卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知
国土资源部




北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽
、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、
陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）国土资源厅（国土环境资源
厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）：
今年4月至7月，各地按照部《关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》（国土资发〔2000〕106号）的要求，利用1998年10月至1999年10月卫星遥感监测成果，完成了首次利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查任务，取得了较好效果。检查结
果证明，利用卫星遥感监测技术开展执法检查可以有效地预防、发现和查处土地违法行为，是土地执法监察工作的重要方式之一，今后将作为一项工作制度，长期坚持下去。目前，1999年10月至2000年10月期间的卫星遥感监测成果已制作完成，为增强执法检查的时效性，部决
定，自本通知下发之日起至2001年6月在北京等29个省（自治区、直辖市）的部分市、县开展土地执法检查。现将有关事项通知如下：
一、执法检查的目的及原则
利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查以发现和依法严肃查处土地违法行为，促进地方各级人民政府及其土地行政主管部门依法管地和用地为目的。按照加强领导，统一部署，协调配合，及时处理，讲求实效的原则，有计划、有步骤地进行。
二、执法检查的方式、范围、内容及时间
（一）检查方式
土地执法检查采取地方自查和部抽查相结合的方式，以地方自查为主。自查工作由省级国土资源行政主管部门领导，各有关城市土地行政主管部门具体组织实施，部派员参加部分地方的自查工作；在地方自查的基础上，部组成检查组进行抽查。
为减少地方土地行政主管部门的工作压力，提高工作效率，增强利用卫星遥感监测技术开展执法检查的时效性，及时、准确地发现和查处土地违法行为，此次执法检查的外业检查工作与对卫片图斑的外业核查及对土地变更调查的复核工作结合在一起进行。
（二）检查范围及内容
检查范围是有关城市卫星遥感监测图片反映的在1999年10月至2000年10月期间的新增建设用地。检查内容是监测图上的图斑涉及地块的使用是否经过批准；审批和使用土地是否符合规划、计划；经过批准使用的地块是否存在非法批地及少批多占；土地违法行为是否依法得
到及时处理等。
（三）检查时间
各地按照部统一部署及工作方案的要求，从2000年11月中旬至2001年5月下旬开展自查。2000年12月底前完成卫片图斑外业核查及土地变更调查外业复核等外业核查工作；2001年3月10日前完成检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《卫星遥感监
测执法检查数据汇总表》报部；2001年5月30日前完成土地违法行为调查处理情况报告及《土地违法行为调查处理情况汇总表》报部执法监察局。
部在2001年6月中旬开始对部分省（自治区、直辖市）的执法检查情况进行抽查。
三、执法检查工作的几点要求
（一）高度重视，加强领导。省级国土资源行政主管部门要高度重视这次土地执法检查工作，须成立土地执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，按照部统一部署和工作方案的要求，认真动员部署，精心组织实施，并协助部做好抽查工作。涉及的市、县也要成立土地执法检查工作
领导小组，由主要领导任组长，从执法监察、地籍管理、用地管理、规划管理等部门抽调一批政治强、业务精的人员参加执法检查工作，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实，确保执法检查工作的顺利进行。
（二）通力合作，密切配合。执法监察、地籍管理、用地管理及规划管理等部门在土地执法检查工作领导小组的组织和领导下，要合理分工，互相配合。地籍管理部门负责对地块的外业核查测量；用地管理部门负责对图斑涉及的地块是否经过依法批准进行审核；规划管理部门负责对地
块的审批及使用是否符合规划和计划进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行审核及违法用地的查处。有关市、县土地行政主管部门可结合具体情况对各部门的分工做出安排。
（三）外业核查与复核土地变更调查联动进行。外业核查主要是查清变化地块的位置、变化前后地类以及变化范围、面积等，是土地执法检查的基础，各地应提供充分的人力和物力，保障外业工作的顺利进行，确保核查结果准确无误。为保证外业核查质量和提高工作效率，外业核查与
复核土地变更调查紧密结合，一次完成有关外业调查工作。土地变更调查未完成的地区须对监测到的变化图斑逐个进行外业实地调查；土地变更调查已完成的地区，在充分比较土地变更调查与遥感监测两者变化图斑的基础上，须对不一致的图斑逐个进行外业实地调查；对违法用地按照《执
法检查工作方案》规定的测量方法及精度要求进行测量。
（四）保质保量按时完成执法检查工作。各地接到《通知》后即着手组织实施执法检查工作。为确保整个土地执法检查及复核土地变更调查工作的顺利进行，各地须按《通知》的时间要求完成各项检查工作并将检查成果报部。各地报部的检查成果报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报
检查中发现的问题。
（五）依法严肃查处土地违法行为。各地对检查过程中遇到的问题，应注意进行分析和总结。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查，轻处理，防止发生以罚代法，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对违法案件必须依法处理到位，坚决维护法律的权威和执法的严
肃性。应依法处理而有关部门不进行处理的，上级主管部门应责令其改正，对不依法处理并严重失职的应追究有关人员的责任。



2000年11月8日