浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市联合审批实施办法的通知
温政发〔 2008 〕44 号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市联合审批实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○八年六月三日

　　温州市联合审批实施办法

　　第一条为规范完善联合审批工作制度，健全协调配合机制，进一步改善经济发展软环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和我市行政审批制度改革的要求，制定本办法。

　　第二条联合审批方式：项目会商、网上并联审批、联审会议、联合踏勘及联合验收等。

　　第三条联合审批牵头部门及相关部门职责。

　　（一）牵头部门：负责并联审批流程时限表的制作，负责并联审批件的咨询、受理、办理，对协办部门的督促和审查意见进行汇总，主持联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。

　　（二）协办部门：配合牵头部门完成并联审批件的咨询、办理，参加联合踏勘、联审会议、联合验收等工作，按并联审批的要求及时办理审批手续。

　　（三）市审管办：负责联合审批工作的督办、协调和管理。召集项目会商例会，组织联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。

　　（四）市监察局：负责对联合审批过程和审批效率的监督，及时处理行政审批过程中的不当行政行为和违法违纪等问题。

　　第四条有关牵头部门根据联合审批项目的性质确定。

　　（一）工商企业注册登记为市工商局；

　　（二）外商投资企业的设立为市外经贸局；

　　（三）技术改造项目为市经贸委；

　　（四）基本建设项目根据项目审批阶段分别确定牵头部门：

　　1．立项阶段为市发改委；

　　2．建筑设计方案审查阶段为市规划局；

　　3．初步设计审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）；

　　4．施工图审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）。

　　第五条建立项目会商制度。项目会商例会的主要任务是对拟投资项目进行预评价，通报重大投资项目审批进展情况，协调解决项目审批中遇到的问题。参加会商的部门为市发改委、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市消防支队等与项目审批有关的部门和单位。项目会商例会由市审管办召集，原则上每半个月举行一次。具体实施办法另行制定。

　　第六条并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的工作要求开展。牵头部门负责确定相关协办部门，负责并联审批事项综合审查和最终审批；协办部门按各自职能负责所涉事项的审批或签署意见，不得以任何借口再相互征求意见或以其他部门的意见为前置条件。

　　第七条协办部门要求申请人提交的申报材料经市审管办审定后，以书面形式告知牵头部门。对协办部门要求申请人提交的申报材料，牵头部门受理时主要负责对其数量和法定形式等内容进行审查，不负责实质内容的审查、核实。协办部门对牵头部门转来的申报材料进行审查时，发现材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需要补交的全部内容。

　　第八条牵头部门受理后，应当在1个工作日内通过行政审批网将有关信息传输给协办部门，同时将有关申报材料转送协办部门。协办部门要在规定时间内提出是否同意的意见，并通过行政审批网反馈给牵头部门。法律法规规定需作出书面决定的，要同时将书面决定抄送牵头部门。没有在市行政审批服务中心设立窗口的协办部门，牵头部门要开具联系单征求其意见，联系单同时抄送市审管办。

　　第九条协办部门在规定时间内未回复意见的，牵头部门应当发出催办通知，超过催办通知规定时限仍无回复的，实行“超时默认制”，视为该协办部门已同意申请。牵头部门由此作出行政许可决定造成行政过错的或使申请人造成损失的，由该协办部门承担相应的责任。

　　第十条联审会议由市审管办和牵头部门共同组织召开。特别重大或情况复杂的投资项目，联审会议可报请市政府领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头部门提出，由市审管办负责具体会务工作。

　　第十一条联审会议要坚持高效、务实原则，切实解决具体问题。

　　（一）牵头部门要指导、帮助、督促申请人准备好有关资料，一般在会议召开前3个工作日将材料送交与会有关单位。与会单位收到联审材料后，要及时审查，并形成明确的审查意见。

　　（二）各协办单位应派负责项目审批工作的中层干部、窗口负责人或经办人员出席联审会议。联审会议上，各部门一般应当场对联审件表态（同意与否或提出修改），并代表本部门签署意见。缺席或出席会议不发表意见的，均视为同意联审意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。

　　（三）联审会议应形成会议纪要，会议纪要由牵头部门签发。联审会议提出的意见以及下一阶段应当解决的问题，要在会议纪要中作出详细说明，并作为下阶段审批的依据。

　　（四）牵头部门应根据联审会议的意见按规定时限下达批文。需要相关单位协办的事项，有关协办单位必须在规定的时限内办理完毕。

　　第十二条联审会议协调解决不了的问题，由市审管办和牵头部门报市政府审定。

　　第十三条联合踏勘、联合验收由牵头部门和市审管办共同组织安排。

　　（一）联合踏勘（验收）时间由牵头部门与申请单位（业主）协商后确定，并提前3个工作日将材料及参加部门的名单送交市审管办。市审管办通知有关单位参加并提前将资料送达。

　　（二）参加踏勘（验收）人员要认真履行职责，一次性提出有关意见。缺席或虽有人参加但没发表意见的视为同意，不得再进行现场踏勘（验收）。

　　（三）牵头部门必须做好踏勘（验收）记录，参加踏勘（验收）的各部门人员要当场签署意见。

　　（四）验收工作量特别大或个别项目情况复杂，有关单位要求单独验收，或确需再次踏勘的，应在5个工作日内完成，并报市审管办备案。

　　第十四条各有关部门在联审过程中对申请人要主动服务，部门之间、上下环节之间要主动协调，不得推诿扯皮，推卸责任，上一审批环节的牵头部门在完成本阶段审批工作后，应立即告知申请人下一环节的审批程序，并主动与下一环节的牵头部门作好衔接。

　　第十五条市监察局和市审管办要加强对联合审批项目落实情况的监督检查。对违反本办法规定给项目审批造成不良后果或给申请人造成损失的，要追究有关人员的责任。

　　第十六条本办法由市审管办负责解释。

　　第十七条本办法自发布之日起施行。



中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行世界银行贷款项目采购管理办法》的通知
1996年12月1日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为了加强和规范世界银行贷款项目采购工作的管理，总行对《中国农业银行使用世界银行贷款项目采购的若干规定》进行了修订。现将修订后的《中国农业银行世界银行贷款项目采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有什么问题，请及时报告总行国际业务部。

附：中国农业银行世界银行贷款项目采购管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强世界银行贷款项目采购工作的管理，根据中国政府和中国农业银行与世界银行签定的有关协议以及《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》，制定本办法。
第二条 本办法旨在：确保贷款项目采用先进的技术和设备，节省投资，提高效益。
第三条 本办法适用于世界银行贷款项目，其他贷款项目可参照办理。

第二章 采购的原则
第四条 项目采购应遵循经济、有效的原则，节约资金并提高效率。
第五条 项目采购应遵循公平竞争的原则，为所有合格的投标人提供平等竞争的机会。
第六条 项目采购应程序公开，采用合理的评标方法，杜绝采购中的营私舞弊现象。
第七条 项目采购应尽可能购买成套设备。如果没有成套设备，可按单件或组合购买。

第三章 采购范围、方式和程序
第八条 采购范围
凡使用世界银行贷款从国内外采购的设备、原材料、技术与服务，以及项目的土建工程等，都属于项目采购范围。
第九条 采购方式
项目采购的方式分为国际竞争性招标（ＩＣＢ）、有限国际招标（ＬＩＢ）、国内竞争性招标（ＮＣＢ）、询价采购、直接采购和自营工程。
国际竞争性招标指公开刊登采购广告，在国际范围内邀请投标人进行竞争性投标的采购方式。
有限国际招标是指不公开刊登广告，而是通过直接邀请所进行的国际竞争性招标。有限国际招标至少要邀请代表行业先进水平的3个国家的4家合格厂商进行投标，以保证价格具有竞争性。
国内竞争性招标指在国内刊登广告和按国内程序进行的竞争性招标。国内竞争性招标同时应遵循财政部颁布的《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。
询价采购指无需正式的招标文件，而对国内外至少3家合格厂商的报价进行比较的采购方式。
第十条 招标采购的程序
（1）编制标书；（2）发布招标广告；（3）对投标者进行资格预审；（4）发售标书；（5）投标；（6）开标；（7）评标并将评标报告报有关部门审批；（8）授标；（9）签定合同。

第四章 采购的管理
第十一条 采购的限额管理
凡超过500万美元（含500万）的设备采购，必须采用国际竞争性招标方式；凡在10万美元至500万美元之间的设备采购，必须采用有限国际招标方式；凡在1万美元至10万美元之间的设备采购，必须采用国内竞争性招标方式；凡金额低于1万美元的设备采购，可采用询价方式。
凡超过100万元人民币的土建工程，必须采用国内竞争性招标，特大型土建工程应采用国际竞争性招标。
第十二条 采购的审批与管理
农业银行对项目采购实行总行和分行两级审批、管理。由总行审批的项目，其采购原则上由总行审批和管理，金额超过500万美元的项目采购，经总行审查后报世界银行审批。审批的内容是：（1）标书；（2）评标报告。其他项目的采购由省分行负责审批和统一管理，并在向总行申请偿付贷款前将项目采购情况报总行备案。
第十三条 招标公司的选择
项目采购的招标业务，必须委托农业银行认可的、具备国际或国内招标资格的专业招标公司办理。
第十四条 采购的审批
凡金额超过500万美元的项目采购，经总行审查后报世界银行审批。审批的内容是：（1）评书；（2）评标报告。
第十五条 采购的监督管理
在项目的准备阶段，农业银行应要求对项目单位在编制可行性研究报告时编制项目的采购计划，并对采购计划进行审查。
农业银行项目管理人员应参与招标采购的全过程，包括开标、评标及对评标报告进行审查。
在项目投标过程中，农业银行应要求对项目采购的开标、评标、定标过程进行公证，如有必要，由农业银行指定仲裁机构对协议执行过程中发生的纠纷进行仲裁。
项目采购的国际结算业务，必须通过农业银行国际业务部办理。
农业银行项目管理人员应对招标采购进行事后的跟踪和监测，有关采购的文件、资料和监测记录都应保存在项目档案中。
第十六条 对采购不当的制裁
对违反本办法的采购支出，农业银行将不予贷款，并及时收回发放的贷款，直至撤销项目。

第五章 附 则
第十七条 本办法由总行制定，并由总行负责解释。
第十八条 各分行在此基础上，制定实施细则，报总行备案。
第十九条 本办法自颁布之日起执行，原《中国农业银行使用世界银行贷款项目采购的若干规定》（农银发〔1993〕24号）同时废止。