国务院


国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自一九八三年我国实行国家烟草专卖制度以来，烟草行业在各级人民政府和有关部门的支持下，在加快改革开放、改善市场供应、增加财政积累等方面取得了比较明显的效果，为我国社会主义现代化建设事业做出了积极的贡献。
当前，在烟草生产经营活动中还存在着一些严重违反《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）规定的问题。在卷烟生产方面，尽管现有生产能力已经大大超过市场需要，但一些地区上规模、上产量的热劲仍然很高，有的地方对国务院关于关停计划外烟厂的决定执行
不力，个别地方甚至还在筹建新的计划外烟厂；在烟叶生产方面，出现了种植面积盲目扩大的趋势，有些不适宜种烟的地区也在积极发展烟叶生产，同时不少主产区收取的烟叶生产扶持费超过了国家规定，有的截留挪用，使烟农没有真正得到实惠；在市场管理方面，无证运输、无证批发和
非法倒卖的问题越来越突出，经销走私卷烟和假冒卷烟，以及开办地下烟厂的违法活动愈来愈严重，等等。烟草及其制品是一种高税但又对人体健康有一定影响的特殊消费品，不能不加限制地任其发展。为了贯彻执行《烟草专卖法》，进一步加强烟草专卖管理，促进烟草企业转换经营机制
，打击各种违法生产经营活动，更好地维护国家和广大消费者的利益，特作如下通知：
一、各地区（包括经济特区和开放地区）、各部门、各行业，都必须认真贯彻执行《烟草专卖法》。实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续贯彻执行。目前，国务院正在抓紧制定《烟草专卖法实施条例》。在《条例》尚未发布之前，烟草专卖行政处
罚，按照国家烟草专卖局制订的《烟草专卖行政处罚规定》执行。
二、要禁止以各种名义兴办新烟厂，包括合资烟厂（车间）和所谓“外向型”烟厂，凡未经国家批准的计划外烟厂一律予以取缔。对于不认真关停计划外烟厂或继续兴办新烟厂的地方，要停止该省（自治区）现有计划内烟厂的技术改造，并相应扣减其年度生产计划。对违法开办的各种
地下烟厂和以营利为目的的手工卷烟窝点，要坚决取缔和打击。要继续抓好卷烟工业的限产压库促销工作，严格按国家计划均衡组织生产，保持供需总量基本平衡。对于超计划盲目生产的地区和企业，要严格按照国家计委《关于调整一九九一年卷烟分省生产计划和压缩卷烟工商库存的通知
》（计轻纺〔1991〕1357号）的规定进行处理。
三、坚决采取措施对盲目发展烟叶生产的势头实行有效控制。烟叶用途单一，过多发展只能造成巨大浪费。因此，必须对烟叶生产加强宏观调控。
（一）根据我国卷烟工业生产及出口的需要，今后要把烟叶种植面积控制在二千万亩以内，烟叶收购量控制在二百三十万吨左右。从一九九三年起，国家要在继续下达烟叶收购计划的同时，下达烟叶种植面积控制指标。烟叶产区要认真贯彻“以销定购、以购定产”的原则，坚持“品种
优良化、生产规范化、种植区域化”，按国家计划安排好烟叶生产。烟叶产区的烟草公司要根据国家计划和《烟草专卖法》的规定，与烟农签订生产收购合同，对按合同收购的烟叶，严格执行国家规定的收购价格和质量标准。对超过国家计划收购的烟叶税金要全部上缴中央财政，对超计划
或无计划交售的烟叶的收购价格要向下浮动20％。
（二）对烟叶产品税和价格采取相应措施，促进烟叶种植的健康发展。在基本维持现有税负水平的前提下，调整烟叶收购价格，实行优质优价，同时取消烟叶生产扶持费，相应调整烟叶产品税税率，并研究调整烟叶产品税的纳税环节。在卷烟出厂价格放开的基础上，逐步放开烟叶调拨
价格，真正体现优质优价、优胜劣汰的市场机制。关于调整烟叶收购价格、烟叶产品税税率、纳税环节和放开调拨价格等问题，由国务院经贸办会同国家计委和财政、物价、税务、烟草等部门，在一九九三年新烟上市以前提出具体实施方案，报国务院批准后实行。
四、切实加强卷烟市场管理。开办卷烟批发市场，要在国家烟草专卖局统一规划和部署下，由国家烟草专卖局或省级烟草专卖局审批，其他部门和地方各级政府无权审批，已经开办的要进行清理。各级烟草专卖部门要加强对专卖许可证和准运证的检查和管理，坚决查处无证经营、无证
运输和非法倒卖的违法行为。为打击卷烟走私和制售假冒商标卷烟的违法活动，海关、边防、工商等有关部门查获的走私卷烟应由当地县以上烟草公司收购或拍卖给当地县以上烟草公司，其他单位不得自行处理；查获的假冒商标卷烟，不准销售，应由烟草专卖部门配合工商行政管理部门进
行公开销毁。没有特种烟草专卖经营企业许可证的零售户，不准经销进口卷烟。省、自治区、直辖市烟草专卖局派驻铁路或其他系统的烟草专卖局，是执法监督管理机构，没有卷烟批发和零售的经销职能，对查没的卷烟和其他烟草专卖品，要统一交烟草公司收购和处理，不得自行处置。
五、烟草行业要适应社会主义市场经济的发展需要，深化改革，加快转换企业经营机制。在坚持控制总量的前提下，促进卷烟工业企业面向市场，依靠科技进步，提高质量，调整结构，增加名优和适销产品的供应，降低原材料消耗，努力扭亏增盈。在调整卷烟产品税税率和放开卷烟出
厂价格以后，企业要加强自主经营，实行自负盈亏，积极推进人事、劳动、工资等制度的改革。要打破市场封锁，国家烟草专卖局在专卖体制下有计划地建立全国和区域性的卷烟批发市场，为烟草企业创造平等竞争条件。在烟草系统内部允许实行企业兼并，在竞争中形成多种形式的、优势
互补的企业集团，促进经济效益的不断增长。要鼓励企业积极开拓国际市场，扩大烟草及其制品的出口。



1993年1月30日
打击制假售假，建立诚信社会
——对受理伪造假证件、假印章案的分析和思考

作者：王鹏磊、李旺城

近年来伪造假证件、假印章案件逐年增加，社会上各种假证、假章泛滥，严重损害了社会活动赖以遵循的诚实信用原则，在一定程度上给社会造成了混乱。我院2001年仅受理伪造假证件、假印章案件1件1人，而到2002年我院却受理该类案件6件26人，案件增长了5倍。因此依法打击该类犯罪，对维护良好的社会秩序，建立诚信社会，从而推动我国社会主义建设持续、快速、健康发展意义重大。本文以2002年度我院受理的该类犯罪案件为分析对象，试做一粗浅剖析。
一、该类案件的主要特征
（一）非北京籍犯罪分子占多数。26人中外地人员19人，占73.1%，北京籍人员7人，占26.9%。
（二）职业多为农民和无业人员。26名犯罪分子中，农民17人，无业人员9人。
（三）文化程度较低。26名犯罪分子均为中小学文化，其中小学文化3人，初中文化22人，两者占96.2%，高中文化仅1人。
（四）高智能性。尽管犯罪分子文化程度很低，但他们对电脑、扫描仪、打印机、塑封机等高科技制假工具应用特别熟练，制作的假证、假章甚至能以假乱真。
（五）多为共同作案。该6起案件均为共同作案，他们少则二三人多则八九人，有的负责利用制假设备伪造国家机关印章、企事业单位印章、居民身份证等，有的负责招揽制作假印章、假证件，有的负责交易，分工明确，相互配合，彼此关照，密切联系。例如我院受理的一起全国最大的伪造国家机关证件、印章，伪造公司、企业、事业单位印章、伪造居民身份证案。在该案中，陈某、孙某等人负责制假，刘某、安某、王某等人负责承揽制作各种假印章、假证件，承揽“业务”者将要伪造的证件名称通过电话等方式告诉制假者，制假者按照要求制作好以后，将假印章、假证件交给从事“业务”交易者，再由其完成“买卖业务”，形成了承揽、制作、销售一条龙。
（六）作案地点有选择性。制假和交易的地点一般比较隐蔽，而承揽“业务”者多在人员流动较大的地方，如饭店、车站、商场、高等院校等地的附近。
（七）承揽手段相似。犯罪分子多是通过在街头直接询问行人的办法，也有不少是通过街头广告（如办证请打某某手机）的方式来招揽“顾客”。
（八）伪造的假证件、假印章涉及面广。从我院受理案件看，伪造的假证件、假印章涉及到国家行政机关、各级院校、司法机关、武装部队、企事业单位、人民团体等社会主体，制假行为严重妨害了的社会管理秩序，并对有关主体（国家机关、公司、企业、事业单位等）的正常活动及其信誉造成了恶劣影响。
二、该类案件频发的主要原因
（一）社会原因－公用信息透明度差
由于管理体制和技术的原因，我国长期以来很多公用信息处于秘密状态，不为社会大众所知，使得人们辨别真伪的途径和能力极为有限。因此每个集体和个人对别人而言都是很神秘的，人们只能通过一些证件来了解对方。以我院受理的一起绑架案为例，犯罪嫌疑人要求被绑架人家属将赎金到某个帐户上，而该帐户是犯罪嫌疑人用一张买来的假身份证办的，就是这张假身份证为公安机关侦破案件设置了重重障碍，而实际上根本没有这张假身份证上所记录的人，银行却对此一无所知。从某种程度上讲，公用信息不透明是假证、假章和制售假活动存在的社会原因。
（二）管理原因－缺乏个人信用制度
我国经济体制和政治体制的改革正在进行，在新旧体制转换中难免会出现一些管理漏洞。当前在建立社会主义市场经济和应对加入WTO的背景下，缺乏个人信用制度无疑便是社会管理制度上的一个真空。由于没有建立个人信用制度，一个人（包括自然人和法人）用假证、假章，只要不构成犯罪，对他（或她）的信用影响往往是局域性、短期性的，这无疑放纵了用假者，而同时广阔的假证、假章使用市场也助长了制假者、售假者的嚣张气焰，成为此类犯罪存在的直接原因。
（三）经济因素－贫富差距、社会变迁导致社会心理失衡
我们党和国家历来重视精神文明建设，强调两手抓两手都要硬，但由于我国处于新旧体制转换中，社会结构发生巨大变化，各种社会思潮相互撞击，社会道德水准出现了下滑趋势。 经济发展不平衡和社会结构的巨大变化引发了社会心理的失衡。目前，社会物质财富日渐丰富，各种竞争与成功的机会不断向人们发出挑战与诱惑，然而，由于受社会条件、个人背景以及个人素质等因素的影响和制约，经济利益和成功机会并没有做到公平分配，贫富差距明显拉大，价值观念逐渐由重义轻利向重利轻义转变，于是社会心理失去了以往的宁静与平衡。某些人向往富贵和安逸的生活，但由于个人素质等因素的限制，无法通过正当的途径在竞争激烈的社会中实现自己的目标。于是许多人为了实现自己的目的，选择了“终南捷径”——制假、用假。小到用假证件买半价票，大到假酒害人性命，再到证券市场“郑百文”等股市神话出现，都是这种心理作用的结果。这种不健康的社会心理为制假、售假提供了广阔的市场空间。
以上述6个案件作分析，制作、销售的假公章、假证件，涉及到社会生活、经济生活的各个方面，并且数量很大，表明了假证、假章颇有市场，同时这无疑也为26名没有知识、没有技术在社会竞争中处于劣势的犯罪分子创造了滚滚财源。
（四）法制原因－法制教育力度不够，公民守法意识不强，法制观念淡薄
由于历史的原因，我国公民的守法意识和法制观念还有一些不足，再加上长期以来我们的法制教育力度还稍显不够，导致了公民的守法意识不强和法制观念淡薄。同时，相当一部分人文化教育程度不高，文化素质低，更成为培养法律意识的巨大障碍。
以上述26名犯罪分子为例，他们文化程度一般都比较低，没有受过正规的法制教育，法律意识和观念极为淡薄，对我国刑事法律知之甚少，甚至一无所知。
三、预防该类案件发生的主要对策
伪造并买卖各种证件已成为影响社会管理秩序的重要因素，因此加大法制教育与宣传的力度，依法打击伪造各种证件的犯罪，建立诚实有信、秩序井然的社会秩序已亟为重要。
（一）普及法律知识，提高全民的道德观念和法制意识
我国经济体制改革的目标是建立并完善社会主义市场经济体制。而市场经济从本质上讲是一种法治经济，它要求社会成员诚信行事，重信用，不欺不诈。个人是经济活动的最小元素，只有大众普遍作到依法行事，才能建立起真正的法治经济。因此大力发展教育，提高全民的道德观念和法制意识对于我国尽快完成市场经济的转型意义重大。所以各级政府要继续坚持两手抓，推动精神文明建设更上一层楼；学校应加大道德教育与法制教育的力度，转变以往片面追求生学率、不注重学生综合素质的应试教育模式；各级政府职能部门、司法机关可以通过执法工作向社会宣传法律制度，普及法律知识。
（二）依法打击制假售假活动，提高犯罪成本，使犯罪者在物质上无所收益
《中华人民共和国刑法》第280条规定了四个扰乱社会公共秩序的罪名：伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪和伪造、变造居民身分证罪；第375条规定了两个危害国防利益的罪名：伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章罪和盗窃、抢夺武装部队公文、证件、印章罪，为依法打击该类犯罪提供了法律依据。
由于制假的地点一般比较隐蔽，执法机关不易直接找到，但犯罪分子进行违法活动必然会留下许多线索：办证广告留下的电话号码、在社会上出现的假证件和假印章、街头招揽“业务”者的活动、从事“业务”交易的人的活动等。犯罪分子多是团伙作案，加大了侦查机关破案的难度，但同时也便利了侦查机关通过一个线索挖到制假窝点，从而一举擒获整个犯罪团伙。只有依法严厉打击制假售假，减少犯罪机会，使制假售假的风险大于可期待利益，才会使有心违法者知难而退。
（三）加强对外来无业人员的控制与管理
针对犯罪主体主要是外来人员和无业人员的特点，应加强对这部分人的监督与管理，政府和社会各界可调动社会力量对他们进行技能培训，让其掌握一技之长，成为有益于社会的人，以避免他们陷于在无工可做，生活无着的境地后，走上制假、售假的违法犯罪之路。
（四）增大公用信息透明度，建立个人信用制度，加大对使用者的惩罚力度
随着我国经济的快速发展，社会文明的不断进步，逐步增大公用信息透明度，建立个人信用制度势在必行。
1、应对WTO的挑战，保持经济的持续、快速、健康发展需要一个良好、诚信的社会秩序。WTO要求成员国必须是市场经济体制，在法律制度范围内为全体社会主体提供一个平等竞争的舞台。而制假、售假、用假等无疑破坏了平等原则，侵犯了其他主体的合法权利，大大阻碍了市场经济体制的健康、高效运转。
2、经济的发展、科技的进步为增大公用信息透明度，为建立个人信用制度提供了物质条件。近现代科学技术的高速发展，为社会进步提供了越来越强大的物质支持。网络化、信息化等高新技术的不断发展，无疑为增大公用信息透明度，建立个人信用制度创造了良好的物质基础。
3、我国经济体制和政治体制改革日益深化，法制建设取得长足进步，基本上实现了有法可依，有章可循，为个人信用制度的建立提供了较为有利的法制环境。