多判、快杀的调子不能再弹

毛立新

临近“6•26”国际禁毒日，毒品犯罪问题备受大家关注。面对严峻形势，司法机关坚持“依法从重从快”，实行严厉打击，是十分正确和必要的。但是，如果把重刑、死刑当成灵丹妙药，甚至追求多判、快杀，则是走进了“重刑主义”的误区。近日，法制日报以《刑罚禁毒最有力，收回死刑复核权影响效果》为题，报道了对云南省高级人民法院一位副院长的采访。（《法治日报》6月22日）从报道中，我们又看到了“重刑主义”的影子，因而值得加以警惕。
报道认为“刑罚禁毒最有力”，这其实是个伪命题。多年来，我国对毒品犯罪实行严刑峻罚。刑法规定，走私、贩卖、运输、制造鸦片1000克以上，海洛因或冰毒50克以上均可判处死刑，严厉程度已属罕见。据法院部门的统计，毒品犯罪总量虽然在全部刑事犯罪中所占比例并不大，但判处死刑数量却位居第三。1997年新刑法实施后，我国死刑人数逐年下降，但毒品犯罪判死刑的依然不断增加。如此严刑峻罚，并没有使毒品犯罪形势有所缓和，原因何在？可以找出许多解释，但至少有一点要承认：多判、多杀并没有起到预想的作用，因而也并非禁毒的灵丹妙药。
正如那位副院长介绍的，现在抓到的毒品犯罪人，其身份多为城市下岗工人，贫困地区失地农民和外来务工人员。这些人多属穷苦人，是社会弱势群体，他们往往是为了赚取一点运费，不惜冒生命危险为老板充当“马仔”，人体藏毒、带毒、运毒。从某种意义上讲，他们也是受害者，既可恨又可怜。这些人被抓获后，就有可能按运输毒品罪判处死刑，而幕后的老板和处于毒品犯罪关键环节的买方、卖方却难以查获。结果就造成，掐了芽子根还在，纵然杀了众多“马仔”，但却治标不治本，无法遏制毒品犯罪蔓延势头。
至于死刑复核权收回会影响禁毒效果，更不知从何说起。死刑复核权由最高人民法院行使，这是我国刑法、刑事诉讼法的明确规定，所谓“收回”实乃“归位”，是贯彻落实法律。20多年来，死刑复核权逐渐下放省级法院，造成二审判决直接代替死刑复核，使死刑复核程序悬空，弊端良多。而其收归最高人民法院，则有助于维护法制统一，落实“少杀、慎杀”，确保司法公正。因而，在社会各界呼吁下，最高人民法院今年3月就已明确表示要收回，目前正在组建专门的死刑复核庭。
但那位副院长却认为：死刑复核权收回至最高人民法院，复核时间很可能延长，会给看守所带来压力，并可能影响及时惩治毒品犯罪。这使我想起毛泽东说过的话：“反革命早杀几天，迟杀几天，关系并不甚大，唯草率从事，错捕错杀了人，则影响很坏。”连“反革命”都不能“速判快杀”，对毒品犯罪分子慢杀几日，就会影响禁毒效果？要知道，“杀头不能像割韭菜那样，韭菜割了还可以长起来，人头落地就长不拢了。”人命关天，惟有务求公正、慎之又慎才是正确的态度。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）




吉林省人民政府


关于审批革命烈士呈报手续的规定
吉林省人民政府



为了认真贯彻执行国务院一九八○年六月四日发布的《革命烈士褒扬条例》，进一步做好革命烈士的审批和褒扬工作，根据《革命烈士褒扬条例》和民政部有关规定精神，特制定我省《关于审批革命烈士呈报手续的规定》。
一、我省各族人民，在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设事业中壮烈牺牲的，称为革命烈士。对符合《革命烈士褒扬条例》第三条第（四）项、第（五）项和第五条规定的，应当由省人民政府授予革命烈士称号。呈报手续：由各县（市）、市辖区人民政府提出报告（附：事迹
综合材料、必要的调查证实材料、本人简历表、审批革命烈士呈报表等），上报市、州、地人民政府（行政公署）审查，转报省人民政府审批。省直机关、事业、企业单位向其所在地的县（市）、市辖区人民政府办理呈报手续。
二、实行义务兵役制的我省武装、边防、消防民警，因公牺牲，符合《革命烈士褒扬条例》第三条第（四）项、第（五）项规定，授予革命烈士称号者，由省主管厅呈报省人民政府审批；符合《条例》第五条的牺牲人员，由省民政厅上报中华人民共和国民政部审批。
实行义务兵役制的武装森林警察因公牺牲，符合《革命烈士褒扬条例》规定，授予革命烈士称号者，由省主管厅呈报省军区审批。
三、报送省人民政府审批革命烈士的报告材料，均由省民政厅承办。报告材料经省政府批准后，由省民政厅行文转复呈报单位，并发给《革命烈士通知书》。各县（市）、市辖区人民政府呈报革命烈士追恤手续，均由民政部门承办。
四、在对越自卫还击战、中印边界自卫反击战和抗美援朝战争期间失踪的军人、参战民兵民工，建国以前失踪的军人和因参加对敌作战、对敌斗争失踪的地方工作人员，凡未发现其投敌、叛变、被俘、自杀、判刑的，都按对敌作战牺牲处理。对他们追认烈士的审批手续，根据我省情况
，目前仍由省民政厅承办（追认抗日烈士的，须上报省政府审批）。
本规定自下达之日起开始执行，《吉林省革委会办公厅关于审批革命烈士手续制度的意见》（吉革办发〔1974〕5号文件同时废止。



1981年5月30日