七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第 3 号
《七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法》业经二O一一年七月八日市人民政府第九届五十次（2011年第7次）常务会议讨论通过，现予公布，自二O一一年九月一日起施行。
市 长：郭新双
二O一一年七月二十日
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时处理信访问题，增强办理信访事项的透明度，畅通信访渠道，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信访听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规、规章和政策处理信访事项的程序。
第三条 听证应遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责；
（二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
（三）公开、公平、公正；
（四）以事实为依据，以法律、法规、规章、政策为准绳。
第四条 本市辖区内信访事项复查复核机关组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第五条 信访听证由有权处理信访事项的行政机关组织，具体实施由其信访机构或相应机构负责。
第二章 听证范围和听证受理
第六条 申请听证的信访事项应当在该事项的处理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。
第七条 信访事项具有下列情形之一的，有关行政机关可以举行听证：
（一）信访人对办理机关作出的处理意见或者对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
（二）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
（三）问题复杂，处理有争议的；
（四）情况不清，需要辩明事实的；
（五）复查、复核机关认为原处理意见不当，需要听证的；
（六）上级机关认为需要听证的信访事项；
（七）信访人不服处理、复查或复核意见，又不申请复查或复核的信访事项，信访事项处理、复查或复核机关报请信访事项终结认定的；
（八）行政机关认为需要举行听证的其他情形。
第八条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行听证。信访事项已经终结的，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。
第九条 信访人要求听证的，应当向有关行政机关提交书面申请。申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。
有关行政机关应当在接到信访人书面申请10日内，依据本办法第七条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的，应当书面告知信访人并说明理由。
行政机关依据本办法第七条第（一）项以外的规定，决定举行听证的，应当在作出决定之日起5日内书面告知信访人。
第十条 行政机关决定举行听证的，应当在作出举行听证决定之日起15日内组织听证。并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点及相关事项通知信访人及相关人员，必要时可予以公告。
第十一条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可举行缺席听证。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
第三章 听证主持人、听证员与听证参加人
第十三条 听证人员由听证主持人和听证员组成。听证员（包括听证主持人）人数应为单数且不少于7人。
第十四条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
行政机关应当指定人员担任记录员，负责制作听证笔录。
第十五条 听证员一般由行政机关根据信访事项的具体情况指定，并可邀请专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
第十六条 听证主持人在听证活动中，行使下列权利：
（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止、终结；
（三）通知听证组成人员参加听证；
（四）主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）本办法赋予的其他职责。
第十七条 听证员的职责与权力：
（一）负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
（二）向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
（三）就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
（四）就信访事项的处理发表意见；
（五）合议形成听证结论。
第十八条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的，应当申请回避；信访人认为听证主持人、
听证员、记录员与本信访事项有直接利害关系的，有权申请其回避。
听证员、记录员是否回避，由听证主持人决定；听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第十九条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等与听证事项有关的人员。
第二十条 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人，以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。人数2至5名。
第二十一条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证，委托代理人参加的，应当在举行听证会前，向组织听证的行政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。
第二十二条 公开举行听证会，除证人外，公民可以向听证机关申请旁听，经过批准，按照听证会的要求，参加旁听。
第二十三条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权对信访事项涉及的事实，适用法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（三）如实陈述信访事项的事实，并回答听证人员的提问；
（四）对自己的权益主张负责举证；
（五）信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（六）遵守听证会纪律。
第二十四条 被复查复核单位的权利和义务：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
（二）对信访人提出的新证据进行质证；
（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
（四）按时参加听证会；
（五）如实陈述事实，回答提问；
（六）如实提供证据材料；
（七）遵守听证会纪律。
第二十五条 听证纪律：
（一）参加听证的人员未经听证主持人允许，不得随意发言和提问；
（二）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得录音、录像和摄像；
（三）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得随意退场；
（四）参加听证的人员发言时不得使用人身攻击、侮辱性及其他不文明语言；
（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或进行其他妨碍听证秩序的行为。
第二十六条 行政机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。信访人不承担行政机关组织听证的费用。
第四章 听证程序
第二十七条 听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
第二十八条 听证主持人宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人的姓名、职务、身份等情况，告知信访人、被信访人在听证中的权利和义务，并询问信访人、被信访人是否提出回避申请。
信访人、被信访人提出回避申请的，应当说明理由，并在听证开始前提出；回避事由在听证开始后知悉的，回避申请应当在最后陈述前提出。
第二十九条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证纪律；
（二）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；
（三）信访事项承办人提出调查处理信访事项的事实、证据和适用法律、法规、规章和政策的依据以及处理意见或建议；
（四）信访人或委托代理人进行申辩和质证；
（五）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律法规规章政策依据、处理意见或者建议进行答辩；
（六）听证人员根据需要向听证参加人询问；听证参加人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问和陈述意见，被询问人应当如实回答；
（七）信访人、委托代理人作最后陈述 ；
（八）信访事项承办人作最后陈述；
（九）由听证主持人宣布听证会结束。
第三十条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。
第三十一条 听证会结束后，由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律法规规章和政策等情况，对信访事项的处理发表意见，经合议后形成听证意见。
听证合议应当遵循少数服从多数的原则。
第三十二条 在听证中形成的听证笔录和听证后经合议形成的听证意见，应当作为处理、复查、复核信访事项的主要依据。
第三十三条 听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关立卷归档。
第三十四条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；
（三）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
（四）其他应当延期听证的情形。
延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。延期不能超过两次。
第三十五条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）超过召开时间30分钟以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
（四）因不可抗拒的事由，听证无法继续进行的；
（五）其他应当中止听证的情形。
前款规定的中止期限不得超过30日。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点由举行听证的行政机关决定。
第三十六条 信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
（一）信访人申请听证的在规定的期限内未提交书面听证申请
的；
（二）撤回听证申请的；
（三）无正当理由不参加听证的；
（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或严重违反听证会纪律不听制止的。
因前款所规定的情形之一的，信访人再次就同一信访事项提出听证申请的，不予受理。
第三十七条 具有下列情形之一的，视为听证终止：
（一）在听证过程中，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；
（二）在听证中止后，信访当事人达成一致意见的；
（三）因不可抗力，听证无法进行，且以后也无须进行的；
（四）其他应当终止听证的情形。
第三十八条 行政机关自决定举行听证至听证工作终结的时间，不计算在信访复查复核事项办理期限内。
第五章 法律责任
第三十九条 对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。
第四十条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第四十一条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的听证机关或监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第六章 附 则
第四十二条 本办法由七台河市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自2011年9月1日起施行。
2012年8月31日新修订的《民事诉讼法》第一百二十三条关于“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利”的规定，仅为宣示性的条文，由于无相应配套措施，还无法彻底解决群众反映强烈的“立案难”问题，达不到切实保障公民诉权的目标。诉权是一种公权，是宪法赋予当事人诉讼的基本权利，是当事人进行诉讼活动的根据。诉权的行使前提是符合法律规定者才享有诉权，任何其他人不享有诉权。《民事诉讼法》第一百一十九条对诉权的行使作出了相应的限制，即必须符合法院主管范围的规定和起诉条件，是基于司法资源和法院职能的有限性考虑和激励公民、法人积极行使权利、节约司法资源和规范诉讼等多重目标的考虑。除此之外，不得另行限制当事人诉权的行使。然而实践中，存在大量的非正式立案制度如预立案、暂缓立案、“不立不裁”等现象，形成对诉权行使上实质性的障碍，造成公民的“起诉难”。本文在对各级和各地法院不规范立案现象梳理和分析基础上，探寻其制度性成因，并提出治理对策，旨在达到全面保护公民诉权、维护社会和谐之目标。
一、公民诉权保护失范现象纵览
目前，因社会正处于重大转型期，社会矛盾多发易发，大量纠纷案件涌入法院，法院面临着前所未有的压力，为减缓案件压力，司法决策高层及各地法院出台了相应急性保护措施，诸如“预立案”、“诉前调解”等，但是，这些政策文件由于存在许多程序漏洞，导致实践中走了样，使侵害当事人诉权的现象时有发生。
1、“预立案”演变为“抽屉案”。最高法院在2010年6月7日颁布实施的《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》（以下简称《意见》）第8条规定：“进一步做好诉前调解工作。在收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前。当事人选择非诉讼调解的，应当暂缓立案；当事人不同意选择非诉讼调解的，或者经非诉讼调解未达成协议，坚持起诉的，经审查符合相关诉讼法规定的受理条件的，应当及时立案。”该制度开启了“预立案”制度的先河。由于该条规定突破了民诉法关于在收案后应当在七日内审查决定是否受理的规定，而且对适用“预立案”前提条件“当事人选择非诉讼调解的”规定模糊性（是当事人在起诉时即表示接受诉讼调解还是在当事人经法官做工作后表示接受选择非诉讼调解），以及对“非诉讼调解”不能达成协议应当“及时”立案的“及时”规定的不确定性，导致实践中大量出现“抽屉案”。所谓“抽屉案”，也就是“窝”案、“黑”案、“私”案的意思，即对当事人起诉案件长期搁置不予以立案也不予办理，或即使不予以立案，也按照正常程序予以审理和执行，审结或执结后再予以立案，搞“体外循环”、“以结代立”，造成法院对案件一切程序都是处于一种失控的状态，包括承办法官私自制作裁判文书以及案件宣判等等。同时这些案件没有纳入网上流程管理，即便是法院有严密的立、审、执审判管理流程制度，最终也会导致这种审判管理流程制度流于形式,严重损害当事人的合法权益。
2、“诉前调解”演变成“不调不立”。《意见》第8条第2款同时还确立了“诉前调解”制度。这对于引导当事人选择快捷便利的非诉讼调解，节约当事人的诉讼成本、拓展法院解决纠纷的功能、实现调审分离、减轻法院审判压力具有积极的作用。但是，“诉前调解”在实践中大多数演变为“不调不立”，即调解不成的即不予以立案，造成诉前调解期限随意性及其对诉权的侵害。实践中诉讼当事人或代理律师反映特别强烈的即是：法院接收案件材料后，强制启动诉前调解的程序，调解不成，就此将案件长期搁置，既不立案也不明确答复当事人不予立案，使当事人或代理律师遭受往返奔波、反复查询之苦。
3、“程序审查”演变成“实体审查”。主要表现在：一是对原告的诉讼主体资格审查严格。例如，责令原告提供权利受到侵犯的初步证据，例如事故认定书等。二是对于被告主体资格也严格审查。例如，对自然人起诉，责令起诉人提供被告有效的联系方式，对法人起诉，责令起诉人提交工商登记材料等，提前审查“被告是否适格”。三是对事实和理由审查超越法定范围。例如，近期民间借贷纠纷处于高发期，一些法院为避免虚假诉讼的出现，不仅责令起诉人提供借据，还要提供付款凭证等实体证据。混淆了起诉要件与诉讼要件，将需要大量时间和专业知识的实体审查工作放在立案程序，其结果是使得大量具备起诉要件的纠纷无法进入诉讼系属，当事人的裁判请求权和诉权没有得到应有保障。
二、公民诉权保护失范现象的原因剖析
（一）我国宪法对诉权保护空白。从本质上讲，诉权是公民基本权利的保障书。我国宪法的第2章明确规定了公民的基本权利，而诉权作为公民基本权利的保障性权利也应该由宪法明文规定在公民基本权利的专章之中。然而宪法中却没有明确的规定。只在第41条规定了“申诉权”和“控告权”。有学者认为诉权包括在“申诉权”和“控告权”之内，实际上诉权的内涵要比“申诉权”和“控告权”丰富得多，后两种权利仅为诉权之部分而已。无论从保护公民合法权利的角度看，还是从依法治国的角度考虑，我国宪法没有明文规定诉权实为一大缺憾。
（二）我国立案制度不完善。由于民诉法只有一个条文来规定受案条件，立案审查作为诉讼活动中的一个单独程序，有其独立的存在价值，仅仅一个法条难以涵盖具体、明确阐释其全过程。1997年4月21日颁发的《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》（法发[1997]7号）（以下简称《立案规定》）虽然对立案范围、收案立登记、审查期限、立案决定和立案后材料移送作出了详细的规定，但是对统一具体的受案标准和当事人对立案审查中程序参与权利、完善当事人对立案审查程序参与的权利及立案监督程序均没有规定，导致各地法院在执行《立案规定》各行其是，具有较大的随意性，特别是立案监督程序的缺失导致即使出现依法应当立案而迟延立案或不予立案的现象，立案人员也无需承担责任。长期以来，立案法律监督存在空白，2011年最高检察院出台的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》（高检会[2011]2号）未将民事、行政案件的立案受理纳入法律监督的范围，导致法院立案受理方面存在大量不作为现象。同时《立案规定》）第十三条规定“重大疑难案件报院长审批或者经审判委员会讨论决定。”因缺少配套的操作规范，实践中立案人员基本将此条款搁置不用。
（三）现行法律对于“受案范围”规定不清晰。因法律、法规对受案范围界定的模糊性、范围的变化莫测以及应当依法保护的权利内容庞杂性，加之现行法律、法规对于法院受案范围的确定原则、确定的标准和确定的权限均无明确规定，又因各地法院对现行法律法规的理解和执行尺度的不一，各地法院往往从自身出发，忽视立法的规定，对受案范围随意扩大或缩小，导致一般公民难以充分地了解、掌握法律法规和法院的具体受理案件范围。另外学界对于案件受理范围的研究关注度不广泛、不深入，这方面研究成果更是寥如晨星。特别是随着改革开放的深入，新问题、新矛盾不断涌现，特别是群体性纠纷事件不断涌现，法律、法规没有明确规定该类法律关系是否用司法手段来调整，学界亦没有及时跟进并深入进行研究和探讨，使得至今没有成熟的研究成果可资借鉴，以至于只得法院自己说了算。再加上实践中机械司法的理念的盛行，必然导致应予以立案受理的案件纠纷被打入“不予受理”之列。2011年2月18日，最高法院发布了《关于修改＜民事案件案由规定＞的决定》。尽管《决定》对民事案件案由进行了较大幅度的修改，并强调不得以当事人诉请无案由为由不受理案件，但是，因案由确定存在诸如对民事案由的选择、引用不规范、部分案由之间存在矛盾、可操作性差和对新类型案件的案由把握不准等缺陷，导致实践中对于无对应的案由的纠纷，各地法院还是采取不予受理的策略。
（四）信访考评制度压力的影响。现行信访制度按照信访属地管理的原则，凡是涉诉信访案件最终批转到信访人所在地或原审法院处理。一般来说，多数“涉诉信访”案件是经过基层法院一审程序审理的，这样基层法院几乎承担全部自行审理案件的信访化解义务。甚至有些法院还演变成信访“属人”管理，即由原承办法官承担接访和处访的任务，法官一边办案，一边接访，成为工作常态。加之“一票否决”的信访考核制度，促使法院为极力避免“越级上访”和“进京访”，从而作出不予受理且“不立不裁”的下策，因为对于一些重大矛盾纠纷一旦予以立案处理，审理或执行环节，当事人不服上访，将对法院产生“粘滞效应”，成为法院甩不掉的“包袱”。为此，法院对于一些案件，特别是行政案件涉及的历史遗留问题，如涉及的旧城改造、城市拆迁、土地征收等民生案件，基于案件处理不利于社会稳定、易引发群体性事件的担心，而不愿意立案。很多情况下法院立案不是基于是否符合立案条件而是考虑案件的综合因素,法官在立案审查中常陷入一种两难境地——依法符合立案条件应当立案的立不了,因为如果立了,法院不一定能通过司法判决来化解矛盾，而且还可能加剧双方的对抗；如果不立案,当事人又可能会采取诸如集体上诉、越级上访等不理性做法,将会给法院带来危及社会稳定的政治麻烦。
（五）目前司法保障力不足。对于一些重大的矛盾纠纷的解决必须有充足的人力和物力，目前由于司法保障机制不健全，法院“案多人少”现象在相当长时间内还不能得到缓解，法院面对潮涌而来的矛盾和纠纷存在着明显的承载力不足的问题。特别是“执行难”问题是压在各级法院心头的一块大石头，许多案件单靠法院的一家之力根本执行不了，所以，法院在诉讼审查立案时就会考虑到自己司法的难易程度。一旦案件执行不能的话，法院将面临司法权威的丧失，而且因为案件不能执行，之前在审理中投入的资源也无法实现理想的收益。这样的局面自然让法院在受理案件时过虑重重。
三、完善立案配套制度及公民诉权保障机制的建议
（一）宪法应将诉权确定为社会主体的基本权利
现行宪法应当明确规定禁止侵害公民、法人诉权行为，明确诉权行使中司法保护责任，明确诉权实现上国家保护责任。但是，诉权保护绝不能简单地认为仅从宪法文本进行构建就能完成，还需要诉讼部门将宪法的精神具体化，尽快建立完善公民诉权保护配套制度，更需要解决司法、执法环节中的主要问题，以及社会各方面参与构建，尤其需要解决制度上的障碍问题。
（二）完善异地交叉管辖制度
为实现司法相对独立，减少行政机关干扰，2008年最高法院出台了《关于行政案件管辖若干问题的规定》，实际上就通过提高审级为行政审判排除地方政府等外界因素的干扰，对立案难问题的解决已取得了一定成效。在现行的法院体制下，只有实行异地交叉审理和案件管辖回避、提高部分案件审级来排除同级地方党委、政府对审判的干涉，实现司法独立，缓解行政诉讼立案难。
（三）建立健全行政干预备案登记和监督惩处机制
2011年2月15日，最高法院印发了《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》对内部人员说情打招呼采取登记备案和监督惩戒制度有很好借鉴作用，推而广之，在中央层面也应当出台《防止领导干预办案的若干规定》，并重在落实。由于目前法律专门人才在领导干部中的比例较低，一些领导的干部的法律意识淡漠，加之权力操作的非透明性，导致党政干预司法现象时隐时现。要按照党的十六大要求“构建结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制”来保障权力依法行使，有效地避免党政干预司法的发生。
（四）改进信访考核制度
一是科学界定涉诉信访甄别标准，避免将与诉讼无问题的信访定为涉诉信访；二是注重信访化解指标，而非信访数量指标；三是制定科学指标的权数和指标的合理区间，避免类似强权性质的“一票否决”制。
（五）改革完善法院立案制度
必须采取有效措施，改变立案兼具审判功能，解决接收起诉材料与受理立案自相矛盾问题。回归审查程序功能，改变审查标准过严现象。人民法院在对纠纷受理过程中应当做到有为与有限的统一、服从与服务的统一、克制与能动的统一。为此，应当着重完善以下程序：
首先，引入立案听证程序。对一些涉及人数较多、社会敏感度强的案件，在七日法定立案审查期限内组织听证，听证参与者不仅为双方当事人及律师等诉讼参与人，还可扩大到双方当事人主管单位，以达到审查准确性和全面性。并认真落实合议审查制，对不予受理案件裁定的作出均应由合议庭法官做出，以确保该类案件的公正、合法和严谨。当事人参与到立案审查中不仅使当事人知情权得到有效保护，也使得立案程序廉洁透明，提高法律的公信力，让当事人有陈述申辩的权利，即使法院不立案也使其明确为何不立，避免当事人重复起诉，也减轻法院的工作量，节约司法资源。
其次，引入检察机关对法院立案监督机制。对于某些法院迫于各种顾虑和压力而不予受理的案件，检察机关通过启动立案监督程序，向法院发出督促依法及时立案的监督建议，对于消除一些法院“不立不裁”现象及时保障公民的诉权将起到很大成效。