我国刑法第164条第3款和第390条第2款均规定:“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。”前者针对的是对公司、企业、其他单位人员行贿犯罪，后者针对的是对普通行贿犯罪的规定。立法旨在敦促行贿犯罪嫌疑人及时归案，查清犯罪事实，侦破案件，惩治和预防对公司、企业、其他单位人员行贿犯罪和普通行贿犯罪。但是，单就法律规范的角度考虑，对“被追诉前主动交待行贿行为”的性质如何界定?应当从理论上进行研究和予以厘清。对此，笔者认为，应当将“被追诉前主动交待行贿行为”认定为投案自首情节，因为从法律规范内容上分析，“被追诉前主动交待行贿行为”具备了投案自首情节的条件，具体理由如下。

首先，“被追诉前”符合自首的投案时间条件。根据我国刑法第67条第1款的规定，自首是犯罪以后自动投案、如实供述自己罪行的行为。自动投案是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发现，或者虽被发现但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，犯罪嫌疑人主动向公安机关、检察院、法院或者其他单位组织投案，从而将自己置于司法机关的合法控制之下，接受司法机关审查和裁判的行为。据此，自首行为只能发生在犯罪之后，被追诉之前，而“被追诉前”符合了自首的时间要求。

一般情况之下，“被追诉前”可以分为两种情形:一种情形是犯罪事实或者犯罪嫌疑人已经被司法机关发现，但是，尚未立案和启动刑事诉讼程序。另一种情形是犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被发现，尚未立案或者启动刑事诉讼程序。

其次，“主动交待”即为自动投案。为了最大程度地鼓励犯罪嫌疑人积极投案，发现和查清案件事实，司法解释对“主动”规定得相当宽泛。在自首的表现形式上，除了犯罪嫌疑人自己主动自首之外，还包括他人代为自首、亲友陪同自首、电话信件自首等形式。其中，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第1条第(一)项规定:“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”因此，从本质含义上讲，“自动”应当指犯罪嫌疑人自愿的行为，而非外在因素所强制的行为。

根据司法解释的规定，“自动投案”中的自动是指犯罪嫌疑人自己“主动”向公安司法机关和其他单位组织投案，因此，无论行贿犯罪嫌疑人是向司法机关主动交待行贿行为，抑或是向有关组织、单位主动交待行贿行为，均可以依据司法解释，认定为“自动投案”行为。

再次，“主动交待行贿行为”系行贿犯罪嫌疑人如实供述自己罪行的行为。根据《解释》第1条第(二)项规定:“如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。”所以，如实供述自己的犯罪事实就是既不扩大也不缩小自己的犯罪事实，认定标准是交待了自己的主要的、基本的犯罪事实，而不要求犯罪嫌疑人交待清楚犯罪事实的所有细枝末节。对主要的、基本的犯罪事实应当理解为某一犯罪的主要的、基本的犯罪事实，即犯罪嫌疑人所实施的具体犯罪的构成要件事实;相反地，如果隐瞒主要犯罪事实，或者交待轻罪事实掩盖重罪事实，都不能认定为“如实供述自己的罪行”。既然“行贿人主动交待行贿行为”，一般都会如实供述自己的行贿犯罪事实，其故意隐瞒的可能性极小，可以将其认定为如实供述自己罪行的行为。

(作者为山东省胶州市人民检察院检察长)
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第23号


　　《长春市建筑物临街门面装饰管理办法》业经2011年3月25日市政府第36次常务会议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。


　　 市长：崔杰

　　 二○一一年三月二十五日

　　

　　

长春市建筑物临街门面装饰管理办法

　　

　　第一条为加强城市建筑物临街门面装饰管理，创造良好的城市环境，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市建成区内进行建筑物临街门面装饰的单位和个人，均须遵守本办法。

　　 第三条 本办法所称的建筑物临街门面装饰（以下简称门面装饰）是指为达到一定的景观效果，对建筑物临街外立面进行局部修饰处理的活动,包括对门面进行改造、设置牌匾和标识、搭建台阶等。

　　第四条市市容主管部门负责全市门面装饰的管理工作。

　　区市容主管部门按照职责分工，负责本辖区内门面装饰的管理工作。
规划、房地、建设、市政公用、公安等有关部门应当按照各自职责，依法做好门面装饰管理的相关工作。

　　第五条门面装饰应当符合市容规划要求，与周边建筑和环境相协调，并与城市亮化、美化相结合。

　　历史文化街区的门面装饰还应当符合历史文化街区保护规划。

　　第六条进行门面装饰应当符合下列规定：

　　（一）符合市容规划确定的区域景观要求；

　　（二）不改变建筑物原建筑风格；

　　（三）同幢建筑物门面装饰的外形、尺度、色彩应当协调，牌匾位置应当统一，台阶应当整齐；

　　（四）符合公共安全要求。

　　第七条下列建筑物不得进行门面装饰：

　　（一） 已经确定拆除的建筑物；

　　（二） 房屋安全主管部门确定为危险房屋的建筑物；

　　（三） 其他不宜进行门面装饰的建筑物。

　　第八条需要进行门面装饰的单位和个人，应当向市容主管部门提出申请，经批准后方可实施。

　　在市区主要街路进行门面装饰的，应当向市市容主管部门提出申请；在其他街路进行门面装饰的，应当向所辖区市容主管部门提出申请。

　　市区主要街路由市人民政府确定。

　　第九条投资额在三十万元以上或者装饰面积在三百平方米以上的门面装饰，除经市容主管部门批准外，还应当到建设主管部门办理建筑工程施工许可。

　　对建筑物临街门面进行整体装修的，应当经规划主管部门批准。

　　第十条申请门面装饰的，应当提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）平面位置图、现场实景图、景观效果图及经规划部门审核同意的设计图；

　　（三）房屋产权证明。租赁他人房屋的，须提交租赁合同和产权人同意证明；

　　（四）申请人有效身份证明。从事经营活动的，须提交工商营业执照；

　　（五）涉及利害关系人的，须提交利害关系人同意进行门面装饰的书面证明；

　　（六）涉及消防安全的，须提交公安消防部门出具的许可证明；

　　（七）涉及房屋安全的，须提交房屋安全主管部门出具的许可证明；

　　（八）安全保证书。

　　第十一条市容主管部门应当自受理申请之日起十五日内，对提交的材料进行审核并现场踏查。符合条件的，核发许可决定；不符合条件的，不予核发，告知申请人并书面说明理由。

　　第十二条申请人取得门面装饰许可决定后，应当按照批准的地点、时间、设计图和效果图进行门面装饰。

　　第十三条申请人取得门面装饰许可后，应当在九十日内竣工。逾期未竣工的，该项行政许可自行废止。

　　第十四条门面装饰过程中，建筑规划已经预留牌匾位的，牌匾应当设置在牌匾位内，不得超出或者小于牌匾位边线；建筑规划未预留牌匾位的，由市容主管部门统一确定牌匾位。

　　第十五条门面装饰施工现场应当按照规定围挡，并保护好树木及市政公用、环境卫生设施。材料、设备和工具应当在规定范围内堆放整齐。在施工中不得泥浆撒漏、污水外流。易于扬尘的物料应当采取覆盖措施，防止粉尘污染。

　　第十六条门面装饰施工时，应当遵守安全施工操作规范，确保作业人员和相邻人员的人身及财产安全。

　　门面装饰增加的附属物涉及公共安全的，应当委托具有相应资质的设计单位进行设计，并按设计要求规范施工。

　　第十七条门面装饰施工需要临时占道的，应当到市容主管部门办理施工占道许可。

　　第十八条违反本办法第八条第一款规定的，由市容主管部门责令限期拆除，并处以五百元以上三千元以下罚款；逾期未拆除的，予以强制拆除，所需费用由责任人承担。

　　第十九条违反本办法第十二条规定的，由市容主管部门责令限期改正，可处以二百元以上一千元以下罚款；逾期未改正的，予以强制拆除。

　　第二十条违反本办法第十五条、第十七条规定的，由市容主管部门责令改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第二十一条门面装饰发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。

　　第二十二条对妨碍市容主管部门执法人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条市容主管部门工作人员在门面装饰管理过程中，滥用职权、渎职失职、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 各县（市）门面装饰的管理可参照本办法执行。

　　第二十五条本办法自2011年5月1日起施行。