铁道部


铁路机车保养规则（试行）
1993年6月28日，铁道部

第一章 总 则
第一条 为了进一步搞好机车保养工作，逐步提高保养水平，更好地完成铁路运输生产任务，特制定本规则。
第二条 机车保养包括机车的油润、清洁、操纵、乘务员自检自修、运行中的巡检及故障应急处理、检修部门的临时故障修复、机车动态质量信息反馈等方面的内容。
第三条 加强机车保养工作，提高机车质量，对加速机车周转，充分发挥机车能力，延长机车使用寿命，促进文明生产，保证铁路运输秩序和安全具有十分重要的意义。机务部门各级领导要加强对机车保养工作的领导和管理。
第四条 机车保养工作是一项综合的管理体系，运用、检修部门要不断完善管理机制，技术、验收、教育、整备、化验、设备、材料等部门密切配合，共同完成提高机车质量的任务。
第五条 机车保养工作要认真执行“修养并重、预防为主”的方针，只有“修、养”二者相辅相成，机车质量才能真正提高。机车保养工作应积极引进、推广新技术、新设备、新材料。

第二章 机车保养管理
第六条 机车保养工作，必须贯彻“分级管理、逐级负责”，的原则：
1．铁道部机务局、铁路局〔含铁路（集团）公司，以下同〕机务处、铁路分局〔含铁路总公司，以下同〕机务科要有专人负责机车保养工作。
2．机务段运用车间应设立机车保养室（组），其定员由铁路局根据机型、支配台数和乘务方式确定。保养员由保养指导负责，在车间保养副主任领导下进行工作。
有部、局备机车的机务段要建立机车储备保养组。
3．保养指导、保养员要选择政治思想好、技术业务精、实践经验丰富、责任心强、身体健康的人员担任。保养人员要保持相对稳定。
第七条 机务段要有一名段领导负责机车保养工作。

第三章 各级职责范围
第八条 铁道部：
1．负责组织制定、修改《铁路机车保养规则》，主要机型的保养检查办法。
2．组织有关人员进行全路机车保养抽查。
3．收集全路机车保养质量信息，及时通报典型事例和带有共性的问题。
4．总结机车保养先进经验，树立并推广全路先进典型，指导全路机车保养工作。
第九条 铁路局：
1．负责贯彻执行部机车保养规则、保养检查办法，结合本局实际情况组织制定局管内保养管理办法和标准。
2．定期组织全局机车保养检查和评比，负责协调跨分局轮乘机车保养工作。
3．及时对全局具有普遍性保养责任的机破、临修组织攻关和制定相应措施。
4．参与保养机具、工装的调配和改造。
5．收集全局保养质量信息，每季分析机车保养状态，按期上报部机务局。
6．经常深入生产第一线，检查指导并督促全局机车保养工作。总结机车保养先进经验，树立典型并在全局推广。
第十条 铁路分局：
1．负责贯彻执行铁道部、铁路局机车保养工作的有关文件和规定，并认真组织实施。
2．结合本分局的具体情况制定机车乘务员负责的保养范围，对所属段提出保养工作具体要求，制定支配、出租和站机合一机车保养管理办法。
3．及时调查收集机车保养质量信息，定期向铁路局机务处汇报。
4．经常深入生产第一线，检查机车保养工作，帮助解决保养工作中存在的问题，负责协调跨段轮乘机车保养工作。
5．参加局组织的保养检查工作。
6．参加段较大机破、临修分析会，帮助制定防范措施。
第十一条 机务段：
1．机务段要把机车保养工作做为一项管理基础工作来抓，根据上级要求和本段具体情况，制定工作计划、整改方案和奋斗目标，组织制定各工种保养责任制，并经常检查督促落实。
2．机务段长要定期召开运用、检修、技术、验收、教育等与保养有关部门人员会议，互通信息，研究对策，协调工作。
3．机车保养副主任、保养指导要认真贯彻上级有关机车保养要求，推广先进的保养经验，负责检查并掌握机车保养情况，解决保养中存在的问题，参加机破、临修分析，提出处理意见和措施。组织机车日常保养评比，并在机车乘务员提职、提薪、评先时对其日常保养机车工作做出鉴定。
4．机车保养员要落实有关机车保养制度，具体负责指导、监督乘务员的日常保养工作，负责机车洗（小）修、辅修的保养评定；参加春、秋季机车鉴定；及时准确填写保养台帐；反馈保养工作中存在问题和改进意见；有计划的添乘机车，掌握机车质量情况。
5．指导司机要加强对机车乘务员保养工作的督促和管理，并经常参加保养机车工作。
6．机务段要组织有关部门对洗（小）修、辅修，春、秋鉴机车进行保养评定，对保养不良机车应限期改进。

第四章 机车油润工作
第十二条 机车保养室（组）应认真掌握油脂状况，确认并妥善保管“油脂化验结果通知单”，检验不合格的油脂不准使用。
第十三条 保养室（组）要定期指导检查油线室的工作，保证浸泡箱符合技术标准，各种含油材料应符合规定。
第十四条 机车给油必须按程序进行，保证不错不漏；经常保持给油器具、给油处所及油脂的清洁，保养室（组）要经常检查此项工作，确保机车各类油脂品种齐全，油量充足。
第十五条 机车给油工作应根据机车运用方式由机车乘务员或指定人员负责。各段应根据机车运用情况和油脂种类，具体制定日常和定期的给、换油标准。
第十六条 给油时要根据油脂润滑处所的特点和所用油脂的种类，采用各种不同的方法做到给油部位准、油量适宜，既能满足各摩擦部件的润滑要求，又节约油脂。
第十七条 保养室（组）要督促有关人员按时送交油、水化验样品。

第五章 机车文化状态
第十八条 各段要根据本地区实际情况、运用状况制定机车清洁标准。
第十九条 机务段要充分利用春、秋季鉴定和其他有利时机，组织机车全面整修，搞好机车文化状态。
第二十条 机车乘务员要经常清扫擦拭机车，认真执行“一检、二修、三擦车、四交班”的交车制度，始终保持机车良好的清洁文化状态。

第六章 保养评定办法
第二十一条 机车保养室（组），要在机车日常运用入库或洗（小）修、辅修时，按机车保养评定办法和标准，对机车保养状况进行评定，并作好人机记录，作为考核、评比、分析的依据。
第二十二条 保养评定分为优、良、合格、不合格四个等级，对评定不合格的机车要认真分析，并追究该项工作者的责任。
第二十三条 机车保养质量评定成绩要与机车乘务员和指导司机的经济效益挂钩，真正做到奖优罚劣、奖罚分明，以激励机车乘务员的保养积极性。

第七章 整车爱车活动
第二十四条 推广保养机车典型先进机务段。
1．机车乘务员要向“毛泽东号”、“周恩来号”、“朱德号”等模范机车组学习，学习他们高标准、严要求保养机车和爱车如家的精神。
2．各局要树立机车保养先进的典型机务段在全局推广，做到从点带面，使保养工作不断完善。
第二十五条 坚持机车大普查，开展整车爱车活动。
按照机车保养要求，各段必须在段领导的亲自主持下积极开展整车爱车活动，使机车经常保持良好的状态。
第二十六条 开展保养质量评比活动。
1．铁路局每年、铁路分局每半年组织一次管内保养管理检查评比，按机型、乘务方式分别排出名次，并进行通报。
2．铁道部按照“全路机车保养管理评比办法”不定期对全路机车保养工作进行抽查，并根据抽查情况通报全路。

第八章 信息台帐管理
第二十七条 为保证部、局、分局、段之间的信息畅通，段、分局每月按时逐级向路局、路局每季向部反馈机车保养工作信息，以便掌握全路机车保养情况。
第二十八条 机务段要严格对“机统—6”的管理。机车保养室（组）或地勤组要逐天逐车登记，加强临（碎）修分析，对常见故障要提报段长，供段领导决策和组织处理。
第二十九条 机车保养室（组）要认真复核“机统—28”，“机统—124”，对没有得到彻底修复的故障或隐患，要逐级汇报，以期得到及时处理。
第三十条 机车司机要认真填写机车运行日志和有关记录，及时反馈机车动态质量信息。
第三十一条 机车保养台帐是搞好保养工作的重要信息来源。机务段保养人员应认真填写、分类保管。

第九章 保养分析制度
第三十二条 机车保养分析是加强、完善机车保养管理，不断改进机车保养工作的重要手段，各级机车保养人员应坚持日常、定期和专题分析制度。
第三十三条 日常分析是每天在段交接班、检修会上进行的反映日常工作问题的分析，它需要有关部门的密切协调；定期分析是在一定时间内进行和带有小结性的分析，以便从中找出规律性的问题，而改进工作；专题分析是针对机车保养出现的特殊问题进行的分析。
第三十四条 机务段主管领导要亲自主持定期和专题分析会，各有关部门负责人和有关人员参加会议。若发生较大保养问题时，局、分局保养人员也应参加会议。分析会要做到查明原因、明确责任、制定措施。
第三十五条 各铁路局要建立机破预分析制度：
1．为了进一步提高机破分析质量，促进机车乘务员提高对故障应急处理能力，各铁路局应建立机破预分析制度。
2．预分析制度是指机车在运行中发生常见故障，机车乘务员在安全、处理时间、工具备品条件允许的情况下，应能而未能处理造成机破时，毋需分析就可定责的制度。
3．随着运输牵引动力改革的不断深化，机车运用难度不断加大，各铁路局应本着实事求是的原则制定机车乘务员责任机破范围。

第十章 自检自修制度
第三十六条 各铁路局应组织机务段按《机车操作规程》要求，根据不同机型、乘务方式，明确制定切合实际的自检自修范围。
第三十七条 各级机务部门要积极创造条件以各种形式提高机车乘务员的自检自修能力和故障应急处理能力，并定期考核，不具备能力的应限期达到，否则不得上岗。
第三十八条 机车保养人员要对机车乘务员的日常自检自修情况进行评定，具体评定办法由机务段自定，并做为考核依据。

第十一章 工具、备品管理
第三十九条 各铁路局要根据实际需要组织查定不同机型的机车工具备品明细，机务段应严格按规定配备。
第四十条 机务段要建立工具、备品的使用交接管理及消耗补充、损坏赔偿制度。保证所需工具、备品的数量充足、清洁完整。

第十二章 轮乘保养管理
第四十一条 轮乘制的保养管理是轮乘工作好坏的重要环节，随着改革的深入发展、机车交路的延长、交接环节的增多，增加了机车保养管理的难度，各级领导要加强对轮乘制机车保养工作和各交接环节的管理，针对问题，及时研究解决。
第四十二条 轮乘制机车保养管理制度和办法，自段轮乘的由机务段、跨段轮乘的由铁路分局、跨分局轮乘的由铁路局、跨局轮乘的由铁道部组织制定，根据要求认真督促检查。
第四十三条 跨段、分局、局轮乘的机车仲裁组是上级机关的派驻机构，要严格按规定行使裁决权，对不能坚持原则、工作不负责任的人员要及时调整。
机车乘务员应服从裁决，按分工负责制做好机车保养工作。
第四十四条 保养室（组）应对轮乘制地勤组的保养质量进行指导、监督和评定。

第十三章 备用机车保养
第四十五条 机务段对段备机车要做好看护、打温、看火等项整备工作，使其保持良好状态，发现问题及时处理，保证解备后能随时投入运用。
第四十六条 机务段接到转入部、局备机车的命令后，应按《机车运用规程》要求及时完成整修保养工作并停于指定的位置，做好防溜、防火、防冻、防锈、防污、防盗等工作。
第四十七条 对局、部备的机车，在备用期间，机车储备保养组要按规定对储备机车进行保养，发现问题及时处理，作好记录。
第四十八条 局、部备机车解除备用时，要尽快组织整修、整备、运用保养，保证在规定时间达到运用状态，及时投入运用。

第十四章 附 则
第四十九条 本规则由铁道部机务局负责解释。
第五十条 本规则自1993年8月1日起试行。原发《内燃机车操纵和保养守则》、《电力机车操纵和保养守则》〔（76）铁机辆字26号、（79）铁机字1293号〕同时废止，铁路其他机车保养的规定与本规则有抵触时，以本规则为准。

前进型蒸汽机车保养评定办法
一、机车保养评定内容：
1．机车文化状态；2．机车给油保养；3．乘务员自检自修；4．机车工具、信号用具；5．锅炉保养及软水工作。
二、评定办法：
1．第一项为100分，第二项为400分，第三项为300分，第四、五项各为100分。
各项得分之和
总得分＝----------------------
10
总得分85～100 优良机车
70～84 良好机车
60～69 合格机车
59分以下 不合格机车
2．发生责任机破、临修均降一等或降为不合格。
3．自检自修范围，按《机车操作规程》70条规定范围。
前进型蒸汽机车保养评定表
----------------------------------------------------------------------------------
|项 目|检 查 部 位 |基础分| 减 分 标 准 |
|------|----------------|------|--------------------------------------------|
| | | |挡烟板、锅皮、司机室顶部水柜不清洁，每处减 |
| | 机车上部 | | |
| 一 | | |10分。玻璃不清洁，每块减2分 |
| 、 |----------------| |--------------------------------------------|
| 文 | | |标记不清，每处减2分。轮对、阀装置、摇连杆、|
| 化 | 机车两侧 |100|锅腰托板弹簧装置、转向架、压油机等有老油 |
| 状 | | |垢，每处减2分 |
| 态 |----------------| |--------------------------------------------|
| | | |轴箱、拉条、车架内侧、转向架有油垢每处减3 |
| | 机车底部 | | |
| | | |分 |
|------|----------------|------|--------------------------------------------|
| | | |缺油造成合金熔化或严重拉伤需旋轴时，失格。 |
| | | |有轻微拉伤、合金碾片，每件减30分 |
| | 先、动、从轮 | |发生黑、灰、干，每处减20分。毛毡与轴颈接触|
| | 轴、煤水车轴 | |不良，不足50％或毛线卷滚动、装填不正，防尘|
| | | |挡缺损、轴箱盖不严，每件减5分 |
| | | |动轴油盒存油不足30ｍｍ、先从轮油盒不足 |
| | | |20ｍｍ，每处减5分 |
| |----------------| |--------------------------------------------|
| 二 | | |缺油造成合金瓦熔化或拉伤需旋削曲拐销时， |
| 、 | 摇连杆瓦曲拐销| |失格。有轻微拉伤、合金碾片每件减30分。发生|
| 机 | | |黑、灰、干每件减20分 |
| 车 |----------------|400|--------------------------------------------|
| 给 | | |发生黑、灰、干每件减10分 |
| 油 |肘销套、给油装置| |肘销出铁粉，每件减20分 |
| 保 | | |钢针不标准、或跳动量不足3ｍｍ大于10ｍｍ，|
| 养 | | |每件减5分 |
| |----------------| |--------------------------------------------|
| | | |汽缸、汽室、阀装置各销套，缺油烧损、拉伤，失|
| | | |格。有轻拉伤，每件减30分 |
| | 汽缸、汽室机械| |缺油减20分 |
| | 部、阀装置销套| |回动轴瓦、月牙板、滑板、小滑床鞲鞴杆拉伤，每|
| | 滑动面 | |处减20分 |
| | | |缺油减5分 |
----------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------
|项目|检 查 部 位 |基础分| 减 分 标 准 |
|----|------------------|------|----------------------------------------------|
| |平楔铁、各轴面衬、| |平楔铁、面衬、均衡梁、转向架中心盘、缓冲器、 |
| |弹簧吊杆、均衡梁、| |锅炉滑台缺油每处减20分 |
| |转向架及心盘缓冲 | |各销套缺油需更换时，失格。中间缓冲器不清 |
| |器、锅炉滑台 | |洁，有大量积煤或冬季大量积冰，减30分 |
| |------------------| |----------------------------------------------|
| | | |压油机油管去向标记不清、不正确每处减20分 |
| |压油机，高、低压止| |防缓螺母松、滤网不清洁、油质不清洁、存油量 |
| |回阀回路分油器， | |少于1／2或冬季不防寒每处减5分 |
| |风泵汽筒，风筒 | |压油机摇油试验，每百转出油量：汽室少于8～ |
| | | |10ｍｌ，汽缸中部少于12～14ｍｌ，每处 |
| | | |减20分，风泵汽筒、风筒缺油拉伤每处减20分，|
| | | |缺油减10分。风泵压油机油质混杂减10分 |
| |------------------| |----------------------------------------------|
| | | |加煤机机械箱存油少于50ｍｍ，齿轮箱存油少 |
| |加煤机、给水预热 | |于1／2，万向接头缺油每处减20分 |
| |装置、风动摇炉手 | |冷水泵油盅存油不足、油盅有水每处减10分 |
| |把风缸 | |风摇炉风缸、炉门作用筒、手把风缸导框、鞲鞴 |
| | | |杆缺油每处减5分 |
|----|------------------|------|----------------------------------------------|
| | | |机械走行、阀装置、摇连杆等组成或结合螺母、 |
| | | |大轴托板、保安装置、风泵、电机、压油机、原动 |
| |机械走行、阀装置、| |机、冷热水泵、安装螺栓、螺母松动，每处减20 |
| |摇连杆、制动装置、| |分。制动梁下拉杆、开口销，先、动、从轮油盒穿 |
| |转动装置 | |销开口销单片折损每件减20分 |
| | | |闸瓦裂纹到限，每块减20分，其它各处螺栓、螺 |
| | | |母松动每处减5分 |
| | | |动轮擦伤、弛缓，失格。 |
| |------------------| |----------------------------------------------|
| 三|制动管系、总风系 | |制动管系、总风系统、手把风缸系统等，制动作 |
| 、|统、制动部件、附属| |用部件漏风，每处减10分 |
| 自|装置 | |撒砂阀、风摇炉、粘着加重器、推煤机、风笛及其 |
| | | |它管系漏风，每处减5分 |
| 检|------------------| |----------------------------------------------|
| |蒸汽止阀、部件盘 |300|风泵、原动机、冷热水泵、蒸汽塔盘根、蒸汽管、 |
| 自|根、蒸汽管、来水 | |来水管、送水管接头垫漏泄每处减10分 |
| |管、送水管接头 | |其它管路泄漏，每处减5分 |
| 修| | |过水软管腐蚀，每根减30分 |
| |------------------| |----------------------------------------------|
| | | |大轴楔铁调正不当，制动缸行程不标准，每处减 |
| |大轴楔铁鞲鞴行 | |20分 |
| |程，部件检查标记 | |弛缓标记不清，每处减10分 |
| | | |各监督计量器具超过检验日期每处减10分 |
| |------------------| |----------------------------------------------|
| |压油机油管、补助 | |压油机油管接头，各轴瓦、阀装置、摇连杆等处 |
| |油盒、小油堵油芯、| |的给油装置泄漏、缺损每件减10分 |
| |油线团、开口销、螺| |减尘油辫、油芯缺少，油眼堵塞每件减5分 |
| |栓、螺母、卡子、手| |其它手轮、螺栓、螺母、卡子、开口销松动、损坏，|
| |轮 | |丢失每处减5分 |
------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------
|项目|检 查 部 位 |基础分| 减 分 标 准 |
|----|----------------|------|------------------------------------------------|
| 四| | |按规定核对信号用具，每缺少一件减10分，不 |
| 、| | |能使用每件减5分 |
| 机| | |机车常用工具缺少，每件减10分。其它工具缺 |
| 车|机车工具信号用具|100|少，每件减5分 |
| 信|给油用具软水工具| |给油用具不全、不清洁、无盖或泄漏，每件减5 |
| 号| | |分。软水用具缺少、损坏，每件减5分 |
| 用| | | |
| 具| | | |
| 、| | | |
| 工| | | |
| 具| | | |
|----|----------------|------|------------------------------------------------|
| 五| | |炉撑折损（消火后确认）每根减30分 |
| 、| | |锅炉水锈及软水化验，依据化验室评定结果为 |
| 锅|火室内部不锈，化|100|准 |
| 炉|验评定 | |机车保养台帐、分工负责制、机车中检技术检 |
| 保| | |查、“机统一28”不健全或不按规定填写，每项 |
| 养| | |扣10分 |
| 软| | | |
| 水| | | |
| 化| | | |
| 验| | | |
------------------------------------------------------------------------------------

机车保养
一、柴油机及其辅助装置的保养
1．根据季节变化，使用规定牌号的机油和燃油。机油的油位应在油尺上、下刻线之间。冷却水成分要合乎要求，膨胀水箱水位要高于最低值。发现油、水异常时，要及时接取油、水样品送化验室化验，不合格者要立即更换。加入机油、燃油及冷却水时要防止掉入脏物。外界温度低于5℃，大量补充或更换机油及水时，要在柴油机起动前加入热油、热水，并打开柴油机的放水阀，待流出的水有一定温度后再关闭此阀，以保证柴油机起动时的油、水温度。
2．起动柴油机前，要确认冷却风扇在断开状态，各管路系统的阀、堵、塞门均处于正常位；机车停放较长时间时，要先用起动机油泵向各摩擦表面送油。东风型机车起动前还要彻底甩车，排除气缸中可能有的油和水。起动时司机、副司机要密切配合，认真监视机械间情况，有异状时迅速停机。起动困难或不能起动时，要查明原因，禁止强迫起机。起动后应巡视机械间，仔细倾听柴油机和各运动部件的音响，检查各部件的工作情况和仪表显示，有不正常现象时，要及时停机处理，在故障消除以前，不许再起动柴油机。
3．柴油机起动时，机油和冷却水的温度不得低于规定的容许起机温度。起动后，油、水温度低于容许加负荷温度时禁止开动机车。牵引列车运行时油、水温度要保证在正常工作范围内，并在冷却能力许可时，尽量保持均衡温度。但任何时候均不许超过最高限制温度。调节温度时要避免一次幅度太大。冬季、刮风下雨运行时，要注意关闭机械间门窗，及时变换内外通风。
4．柴油机运转中，机油压力要达到规定值。机油粗滤器前、后压力差不超过规定值，超过时要及时清洗或更换过滤元件；要定时转动过滤元件手柄，以清除元件外的脏物。
5．柴油机运转中，要经常注意差示压力计所显示的曲轴箱真空度，真空度过大、过小时要及时检查处理。差示压力计起作用使柴油机停机后，在找出原因、消除故障以前，禁止强迫起动柴油机。
6．柴油机运转中，主控制手柄的停留位置，要注意避开共震区。提回主手柄不宜过快，防止柴油机转速急剧变化。
7．柴油机停止工作时，要调节好停机的油、水温度。冬季寒冷地区停机后要关闭好门窗，挂好防寒被，注意保温；停留时间校长时应注意打温，打温时禁止用高转速强迫快速升温；装有预热锅炉的机车则要开动预热锅炉保温。
8．机车长期停放不用时，停置时间不超过十五天者，要每两天起动滑油泵往柴油机打油一分钟，并进行盘车；停置时间超过十五天时，则要按规定要求进行防蚀处理和日常养护工作。
二、电机的保养
1．定期使用低压干燥空气吹扫电机、擦拭整流子、清除刷杆（瓷瓶）上的炭粉和灰尘，经常保持电机内外清洁、干燥、无油水，以保证电机绝缘。吹扫电机应在柴油机起动、牵引电机通风机开动的情况下进行，以利炭粉、灰尘排出。要根据机车的运用情况，确定合理的补油周期和给油量，避免缺油或给油过多。禁止不同种类油脂混合使用。
2．按时打开检查孔盖检查电机内部，打开前要清扫附近容易掉入电机内部的灰尘，检查时禁止用有油的手去摸整流子及炭刷的工作表面。整流子表面有油污及黑痕时要及时用棉布或绸布蘸酒精擦去，必要时可用规定牌号的砂布打磨，打磨后要吹扫干净。检查完扣盖时，要注意电机内部有无异物及盖是否严密。按天气情况，及时变换内外通风。
3．冬季，机车进入暖车库时，要在牵引电动机热态下进入，以免在整流子及其它部分凝结水珠（缓霜）。发生缓霜现象时，要用热的干燥压力空气吹归，并用布擦拭干净后，用1000Ｖ兆欧表测量主回路的绝缘电阻，不低于0．5ＭΩ时方可投入运用。
三、电器的保养
1．检查和保养电器时要切断电源。定期用低压干燥空气吹扫或用棉布、毛刷等擦拭电器，保持清洁、干燥、无油垢。按时向各给油处所给油，保证机械部分动作灵活。
2．电器装置各触头、触指、接点的工作表面有氧化层或接触不良时，要及时擦洗，或用规定牌号砂布打磨，烧伤严重的要用细锉刀仔细修整。银质接点不宜用砂布打磨。触头开度、弹簧压力不良时要及时调整。灭弧罩破损的要修补或更换。
3．电器线路各连接处要牢固无松动，有导电不良、虚接、断路、短路或接地现象时要及时消除；要定期用摇表检查线路的绝缘状态，测绝缘时要注意对电压调整器及整流器的防护，防止击穿半导体元件。
4．电路中必须使用符合规定的保险，严禁以大代小，或用其他金属丝代替。机车运行中不得任意调整电器的作用电流、电阻的阻值，以及更改电路。
四、蓄电池保养
1．定期检查、清扫蓄电池，保持整治、干燥、无脏物，每节电池检查孔盖上的通气孔要畅通无阻。检查时要停止柴油机工作，断开蓄电池闸刀及其它输出线路，严禁吸烟、明火及金属工具放于跨线上。
2．蓄电池各跨线及引出线连接要牢固无松动，有烧损时要立即修复或更换；导线或接点上有氧化物附着时，要将螺栓拧下，用布擦干净，重新紧固后涂以工业凡士林。蓄电池箱不能有裂纹或渗漏，定期测量蓄电池对车体的绝缘，其漏电电流不得超过机车上各电器最小动作电流值的60％。
3．蓄电池电解液的液面高度一般应在极板以上10～15ｍｍ，液面过低时要及时补充蒸馏水，禁止用稀硫酸补充电解液，要坚决杜绝极板露出液面及“烧干锅”现象，但加水也不要太多，使电解液外溢。蒸馏水要用塑料器皿盛装。
4．按时测量电解液的比重和每个蓄电池单节的端电压，不符合规定的要及时进行处理。测量时电解液的液面高度要符合标准。
5．起动柴油机时，柴油机起动按钮的接通时间不得超过40秒；连续起动柴油机不许超过三次，每次起动的间隔时间不得少于2分钟，以免蓄电池过份放电。柴油机停机后要节约用电，严禁使用电炉。检修机车时，应使用外电源照明。
6．机车长期停留时，要定期进行充电，充电后蓄电池的电压和比重应符合要求。
五、液力传动装置的保养
1．液力变速箱、中间齿轮箱、车轮齿轮箱应使用规定的工作油，油位要在油尺上、下刻线之间。运用中，各齿轮箱的油要定期化验，不合格者要及时更换。万向轴、吊挂轴承及冷却风扇上、下轴承要定期补充润滑脂，油量以占轴承室的三分之二为宜。
2．液力传动装置各管路、油封、阀门、油堵及接头密封应良好，有漏泄时要及时消除。机车运用时，液力变速箱工作油温度要控制在规定范围内，各油压表显示的压力应符合要求。
3．要经常清洗惰行泵滤清器，以及中间齿轮箱、车轴齿轮箱的滤清网，以提高滤清效果，减少流通阻力。向各齿轮箱补油时，要特别注意清洁，防止掉入赃物。
4．严寒地区，外温低于零下20℃时，长期停留的机车应进入车库，或将各齿轮箱的工作油放尽，以防止油脂冻结。
六、车轴轴箱、抱轴轴承及轮对的保养
1．抱轴轴承要使用规定牌号的润滑油，油位要在油尺上、下刻线之间，要防止油位过高，导致向牵引齿轮窜油。
2．运行中，轴箱、抱轴温度不得超过70℃，遇温度太高冒烟时，禁止用油、水等强迫降温，以免轴颈产生裂纹。
3．机车运用中，车轮踏面要保持清洁、无油垢，以防引起空转或滑行。轮缘喷油器工作时，下油量要适当，喷油角要正确；使用轮缘油盒时，要调整好油芯，补足油量，安置好胶皮油刷位置。
七、空气压缩机的保养
1．按规定使用压缩机油，纳位在上、下刻线之间，加油时要保持清洁。
2．定期清洗空气滤清器，保证进入气缸的空气清洁，以减少磨损。风砂地区要适当增加清洗次数，以提高滤清效果。要经常检查空气压缩机橡胶皮带的状态，并调整其拉紧力。
3．空气压缩机调定压力要正确，动作反应应灵敏。动作值不符合要求时要及时调整。
八、主变压器的保养
1．主变压器工作时，要注意油泵运转正常，油箱、油泵、散热器及油循环管路接火不得漏油，各阀门位置必须正确。
2．变压器油位要在规定范围内，干燥剂失效时要及时更换。
3．运行中要注意变压器油位的温度及颜色是否正常，有无异音。
4．经常清扫积尘、油垢，保持各部件和绝缘瓷瓶清洁，各接线不得松动。
九、受电弓的保养
1．受电弓炭条松动、到限、脱落时，要及时紧固、更换；局部出现深沟时，应用锉刀打成大于120°的坡口。
2．要保持框架各杆件活节处油堵齐全、油润良好，升、降弓不阻滞。
3．滑板、框架有变形、烧损时，要查明原因，妥善处理。
4．车顶各高压瓷瓶要经常保持清洁、牢固，不得有裂纹、缺块。瓷轴剥离不超过限度时，可涂绝缘漆处理。
5．运行中发现接触导线跳动大、拉电弧时，多为炭条打坏，要及时倒换受电弓，以免事态扩大。
十、劈相机的保养
1．电机壳体表面保持清洁，无脏物。
2．电机轴承油润良好，端部无过热变色。
3．起动时无异音，有异音时要及时停机检查。
4．外部连线应连接良好，无松动、脱落。
十一、蒸汽机车锅炉的保养
1．运用中、严禁“大开风门、大摇炉、大上水、大排水、大开送风器，白水表（五大一白）”。整备作业时，浇好水、冬季要温好煤，清炉时要清除焦馏、煤石，防止烧干锅。
2．运用中，调整好风门，合理使用送风器，防止锅鸣。
3．洗修、中检时对锅炉滑台要彻底给油。
4．落点火时，要严格按规定留好灰层、水位，关闭风门、灰箱，点火时要按规定铺好煤层，加好水，防止锅炉温度骤升骤降，引起锅板变形和螺撑折损。
十二、汽缸汽室给油保养
1．校对压油机标记牌和实际各油管是否相符，各部位末端出油孔是否来油。
2．按十四孔压油机内外检查方法对压油机进行检查。
3．厂、架修后运用时，调整好各种杆行程。
4．在动车前压油机操油50转以上。
5．阀及鞲鞴解体时，注意检查阀及鞲鞴、汽室、汽缸的油润状态，以复查油路是否畅通及日常给油量是否适当，如不良时可增大冲杆的行程。
6．装阀及汽缸鞲鞴前，彻底检查清扫汽缸、汽室、阀及鞲鞴，使阀及鞲鞴胀圈等部件动作灵活，并涂以汽缸油。
7．对各给油处所进行抽检，摇油达一定转数出油量是否符合要求，如不来油时，开验油阀或分段检查处理。
8．互换压油机时，按厂、架修方法检查处理。
9．动车前摇压油机30～50转做到提前给油，油到再动车。
10．冲杆的行程按规定调整，百转达到规定的来油量，当摇压油机时，五转以内汽缸、汽室都须来油。如不符合百转来油数或五转不来油时要查明原因及时处理。
11．大量超轴、天气恶劣或窜水等情况发生时，要酌情适当加大冲杆行程。
12．正确掌握油脂质量，实行定期化验。
13．日常运用及交接班时，注意检查汽缸，汽室鞲鞴杆出现的油润状态的颜色，以便及时调整给油量。
14．发车或长时间停留时，于汽缸预热排水后，摇压油机30～50转，做到提前给油。
15．日常运行中严防发生窜水、吸烟。


最高人民法院


最高人民法院关于增强司法能力提高司法水平的若干意见


（2005年4月1日最高人民法院文件法发〔2005〕4号公布 自公布之日起施行）



为贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设总体目标的要求，不断增强司法能力，提高司法水平，进一步加强和改进人民法院工作，依法保障全面建设小康社会顺利进行，特制定如下意见。

一、增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性

1.人民法院是国家司法机关，依照宪法和法律的规定行使审判权，肩负着贯彻依法治国方略的重要使命。党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，为人民法院工作进一步指明了方向。人民法院是党领导下实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带，必须通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，为加强党的执政能力建设总体目标的实现，提供有力的司法保障。能否做到这一点，关键在于我们是否具有与加强党的执政能力建设相适应的司法能力和司法水平。

2.长期以来，全国各级人民法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观，紧紧依靠党的领导，自觉接受人大监督，努力践行“公正与效率”工作主题，认真落实司法为民的要求，坚持“服务大局抓审判、突出重点抓基层、围绕公正抓队伍”的工作方针，充分发挥审判职能作用，为维护国家安全和社会稳定，保障社会主义市场经济体制的完善，保护广大人民群众合法权益，做出了不懈的努力。

3.当前，国际国内形势正在发生深刻的变化。从国际上看，和平与发展仍然是时代的主题，但少数反华势力凭借强势的政治、经济、文化以及互联网信息技术等各种手段继续对我进行全方位渗透，其颠覆共产党的领导、推翻人民民主专政制度的企图没有改变，对敌斗争依然复杂。从国内看，我国改革发展正处于关键时期，随着改革开放的不断深入，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发时期。人民法院维护国家安全和社会稳定的任务繁重而艰巨。

十六届四中全会提出的发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的目标，对人民法院工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，人民法院必须大力加强能力建设，不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的能力和本领。

4.多年来，人民法院工作不断取得明显的进展，但依然还有这样或那样的问题制约着人民法院工作的发展，主要表现为正确适用法律的水平还不够高，解决矛盾的本领还不够大，公正裁判的能力还不够强，司法作风还不够过硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决，少数法官办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象还屡禁不止。各级人民法院必须着眼于在增强司法能力、提高司法水平的实践中去解决存在的问题，最终又通过问题的解决推动人民法院工作不断开创新局面。切实认清增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性，不断增强践行“公正与效率”工作主题，做好审判工作、法院改革和队伍建设三件大事的自觉性和主动性，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，加快发展。

二、增强司法能力、提高司法水平的指导思想和主要任务

5.人民法院增强司法能力、提高司法水平的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全国政法工作会议提出的增强五个方面的执法司法能力的要求，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，以人民法院基层建设为基础，以建设高素质法官队伍为保证，全面增强司法能力、提高司法水平。坚持上述指导思想，关键在于始终坚持依靠党对法院工作的领导。

6.人民法院增强司法能力、提高司法水平的主要任务是：增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；增强调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力；增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力；增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力；增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。全国各级人民法院要紧紧围绕上述任务，不断研究新情况、解决新问题、增长新本领，努力抓好审判工作、队伍建设、法院改革三件大事，全面推进人民法院的各项工作不断向前发展。

三、增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力

7.维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务，各级人民法院要进一步增强责任意识和忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。

8．要坚决依法严惩分裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权、推翻社会主义制度等各类危害国家安全的犯罪。对利用互联网进行的各种危害国家安全犯罪，要加强司法应对；对“法轮功”邪教组织利用法律手段与我对抗的新情况要保持高度警惕。

9.经济社会转型时期滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了必须长期坚持严打方针。各级人民法院要坚持严打的针对性、实效性，注重与其他政法机关的协调配合。继续贯彻依法严打方针不动摇，坚持严打的经常性、长期性，继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产权的犯罪，加大对毒品犯罪、赌博犯罪以及网络犯罪的惩处力度，净化社会环境，确保社会稳定。

10.要特别注意解决好涉诉信访问题，牢固树立“群众利益无小事”的观念，耐心听取来访群众的诉求，充分尊重、平等保护当事人的诉权，切实维护人民群众的利益，对来访群众体现社会主义人文关怀。努力增强涉诉信访接待处理能力，充分发挥审判监督工作的司法救济功能，坚持依法办事、按照政策办事的原则，既依法维护群众的正当权益，又要对个别有意扰乱社会秩序的不法分子坚决予以严肃处理。

11.要积极参与社会治安防控体系建设，加强法治宣传教育，加强司法建议工作，强化指导人民调解工作，加强未成年人犯罪审判工作，配合有关部门开展好社区矫正和帮教工作，推进社会治安综合治理。

四、增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力

12.当前，我国经济健康发展，市场经济秩序不断改善。但是，经济领域的犯罪仍然相对突出，新型犯罪不断出现，直接危害国家经济安全。各级人民法院要重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。

13.要通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平和可预见的司法环境。对于跨地区的重大民事案件，可以采取上级法院指定管辖的法律措施，排除地方保护主义的干扰。加强对国有企业破产案件的审判指导和监督，严格执行国有企业兼并破产计划，严把破产案件受理关，遏制个别地方刮“破产风”、搞“破产运动”，导致银行债权被大量逃废现象。继续服从和服务于国家对整个国民经济的宏观调控和经济安全的监控，认真审理金融纠纷案件，防止企图通过诉讼逃债、消债等规避法律的行为，维护信贷秩序。制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的建立。加强对侵犯专利权、商标权、著作权、发明权、商业秘密等案件的审判，制裁侵犯知识产权和滥用知识产权行为，依法保障市场经济秩序的规范、经济结构的调整和经济增长方式的转变。

五、增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力

14.依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，这是人民法院司法能力的重要内容和标志，是检验民事司法活动的重要标准，也是促进社会和谐稳定的必然要求。各级人民法院在处理各种矛盾纠纷时，要注重法律效果和社会效果的统一，正确适用法律，做到程序合法、实体公正，尽可能地让当事人无论输赢都心服口服，努力化解各种社会矛盾。

15.要大力加强诉讼调解工作，坚持“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的要求，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。

16.要妥善处理群体性诉讼案件。在处理群体性案件时，要坚持慎重、依法的原则，既要严格依法办事，维护好当事人的合法权益，又要落实好有关政策要求，耐心细致地做好宣传教育工作，注重并着眼于化解矛盾纠纷。要进一步落实和完善四个机制：一是贯穿法院工作各个环节的社会稳定预警机制，及时发现和解决苗头性、倾向性问题；二是排查和调处机制，要按照属地原则定期对重点案件进行摸排调处；三是应急处置机制，要制定详细的应急预案，确保能依法及时果断有效处置各种事件；四是责任追究机制，对没有妥善处理群体性事件造成严重后果的领导和直接责任人，要严肃追究责任。

六、增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力

17.行政诉讼制度对于保护行政相对人的合法权利，协调“官民”关系，促进社会稳定，促进行政机关依法行政，建构法治和廉洁政府，推进民主政治建设，具有十分重要的意义。各级人民法院要通过依法维护合法的行政行为，纠正违法的行政行为，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。既要反对将对行政行为进行司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判和执行；又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或越权审理。总之，既要到位，又不越位，做到监督有力，保障有方。

七、增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力

18.司法能力从根本上说，就是通过司法手段保障人权，为人民群众排忧解难、全心全意为人民服务的能力。各级人民法院要加强对刑事审判内在规律的研究，既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力，又提高依法保障人权的水平，切实保证无罪的人不受刑事追究。

19.要认真贯彻宽严相济的刑事政策，在严厉惩罚犯罪的同时，对具有法定从宽条件的，依法从宽处理；对具有减刑、假释条件的服刑人员，依法减刑、假释并积极探索减刑、假释的公示和有条件的听证制度；对法律、政策界限不明确，可判可不判的，可杀可不杀的，应该根据具体情况，依法从宽处理。要进一步落实好防止超期羁押和超审限的有关通知要求和各项制度措施，巩固已有成果，防止新的超期羁押和超审限现象的发生。要切实通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。坚持以人为本的发展观，通过依法保障公民政治权利的行使，通过对经济关系的法律调节，通过在司法活动中弘扬精神文明建设的成果，促进全社会牢固树立尊重和保障人权的基本理念，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的良好社会风尚。

八、增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力

20.司法工作的灵魂和生命是司法公正，人民法院始终追求并努力实现的司法目标也是司法公正，衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准还是司法公正。人民群众对司法公正的期盼最热切，对司法不公的指责也最激烈。裁判不公、执行不力的案件虽为数不多，但影响很坏。这就要求各级人民法院很好地提高学习与适用法律的能力，不仅要有公正之心，而且要有公正之举，切实以公正之能求得公正之效。因此，法官的判决必须考虑社会稳定、经济发展问题，而不应为了追求一个法律价值而不顾其他的社会价值。各级人民法院都要在总结“司法公正树形象”教育活动成果的基础上，树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰，进一步完善并强化内部监督，切实提高公正司法、廉洁司法的能力。

九、全面加强法院队伍建设

21.人民法院增强司法能力、提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍，必须以增强司法能力、提高司法水平为目标，不断加强法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，继续推进法官职业化建设，为实现“公正与效率”主题，保障审判工作和人民法院其他各项工作的开展，提供强有力的组织保证和人才支持。

22.要牢固确立“三个代表”重要思想在法院队伍建设中的指导地位，坚持司法为民，切实解决为谁执法、为谁服务这一根本问题，把维护人民群众的利益永远放在第一位，坚持忠于党、忠于人民、忠于事实、忠于法律的政治本色，在思想上和行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

23.要抓住领导干部这个关键环节，把政治立场坚定、懂得法律业务、年富力强、符合法官法条件的人选任到法院领导岗位，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，建设好各级人民法院的领导班子。要着重从驾驭庭审、司法指导、司法监督等方面增强领导干部的审判能力，着重从队伍管理、审判管理、政务管理等方面增强管理能力，着重从民主决策、科学决策、依法决策等方面增强决策能力。

24.上级人民法院要按照法院领导班子双重管理的规定，加强对下级人民法院领导班子的协管工作，主动与地方党委沟通，按照法官法规定的条件，提出人选并进行考察。对2002年以来没有按照法官法规定条件任命的法院副院长，要及时与地方党委沟通，调整工作。要加强对人民法院后备干部的培养，领导班子成员的调整、补充，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定。

25.要立足于提高现有法官的司法能力和司法水平，着力提高适用法律的能力、驾驭庭审的能力、制作裁判文书的能力，造就一支职业法官群体，强化职业意识，树立职业道德，增强职业技能；造就一支资深法官群体，练就高超本领，树立权威形象，赢得社会公信；造就一支优秀法官群体，弘扬优秀品格，捍卫法律尊严，保护公民权利。

26.要加强干部管理制度建设，建立和落实好院、庭长办案制度，积极探索保障院、庭长办案的审判组织和运行机制保障办法，确定院、庭长每年直接参加合议庭办案数量的硬指标，并列入岗位目标考核的重要内容，各级领导干部尤其是院、庭长必须排除一切困难和干扰，切实承担起审判职责。按照法律效果和社会效果相结合的原则，在各级人民法院全面建立起各类案件审判工作的科学考评体系，加强对审判质量和效率的评查。

27.继续贯彻落实党风建设责任制，不断丰富和完善责任制的内容，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度，严格执行党内监督条例，加强对各级法院领导干部，特别是“一把手”的监督，做到靠廉洁勤政的班子带出一流过硬的队伍。要不断加大廉政建设的力度，加强对法官的审判纪律教育，教育法官增强廉洁意识，建立健全党风廉政制度，完善审判监督，发挥上级法院了解案件审判情况的优势，依法纠正下级法院审判过程中存在的少数不公、不廉等现象，完善举报监督制度，强化对法官司法行为的监督，坚持和完善巡视制度，重视运用巡视成果，及时处理巡视中发现的司法不廉问题。

28.建立完善法院经费保障机制。积极与有关部门沟通，努力落实审判津贴制度，积极推动地方党委、政府尽快制定出台基层法院经费保障标准，争取中央财政继续加大对基层法院的经费补助力度。

29.继续深化人民法院改革。根据中央关于司法体制改革的总体部署和要求，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，重点深化刑事审判方式改革，进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序，健全证人、鉴定人出庭制度，充实审判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法、实体公正，经得起历史的检验；改革审判委员会制度，进一步促进审理与判决的有机统一，提高审判质量和工作效率；完善人民陪审员制度，会同司法行政机关选拔、培训人民陪审员，保障人民群众依法参与审判活动，弘扬司法民主；改革完善民事、行政案件审判监督制度，尊重和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，解决群众“打官司难”问题；改革完善人民法庭工作机制，规范巡回审理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群众诉讼；针对未成年人的心理、生理特点和法律保护的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加强对未成年人合法权益的保护；坚决贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善；改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促使当事人自动履行生效裁判。

十、增强司法能力、提高司法水平的基本要求

30.增强司法能力、提高司法水平，既是一件需要常抓不懈的大事，也是当前的紧迫任务。在加强司法能力建设的过程中，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，坚持一切从实际出发，一切从司法工作规律出发。

31.增强司法能力、提高司法水平，必须因时、因地制宜，不搞千篇一律。在落实好增强司法能力、提高司法水平的总任务的同时，立足所处地区的工作全局和工作环境，立足审判、执行等各项工作和队伍的实际情况，从各地区、各单位司法能力和司法水平的现状和基础出发，准确把握司法能力的主要方面和薄弱环节，科学地确定工作重点和实现途径。既要防止脱离增强司法能力、提高司法水平的总任务，另搞一套，偏离方向，又要防止照本宣科，搞教条主义。在坚持加强司法能力建设的各项既定方针的同时，坚持与时俱进，根据增强司法能力、提高司法水平的进展情况和司法环境的变化，及时调整工作重点。既要防止朝令夕改，保证司法能力建设的连续性和稳定性，又要防止抱残守缺，搞经验主义。

32.增强司法能力、提高司法水平，必须与“一个主题、三件大事”紧密结合。坚持“一个主题、三件大事”这一人民法院科学的工作格局不变，确保加强司法能力建设的各项要求落到实处，并用推动各项工作进步，提高司法公正与效率水平的实际效果来检验加强司法能力建设的成果。

33.增强司法能力、提高司法水平，必须加强组织领导。各级人民法院必须及时编制加强司法能力建设的实施方案，确定今后一个时期各地区、各单位增强司法能力、提高司法水平的工作重点、工作方法、阶段步骤、具体目标等内容。最高人民法院将根据实际情况适时派出巡视组赴部分地区、部分法院进行督促检查，上级法院特别是各高级法院也要定期进行督促检查，及时发现和解决辖区内当前存在的一些突出问题。各高级法院要将辖区内加强司法能力建设的情况特别是典型经验和突出问题，及时报告最高人民法院。每年表彰和宣传一定数量的各级人民法院增强司法能力、提高司法水平的先进典型，加强宣传先进经验和做法，营造增强司法能力、提高司法水平的良好氛围。

34.增强司法能力、提高司法水平，必须与保持先进性教育相结合。按照中央部署的保持共产党员先进性教育活动的要求，结合法院实际，在学、摆、改、立四个环节上抓好落实，推动广大法官和其他工作人员时刻注意恪守职业道德、确保司法廉洁、弘扬司法文化。认真组织广大党员学习好毛泽东同志《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》，邓小平同志《建设有中国特色社会主义》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》，江泽民同志《论加强和改进执政党建设》，胡锦涛同志《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》、《树立和落实科学发展观》等重要的论著。认真组织广大党员分析评议自己在思想、工作和作风上存在的问题，开展好党员之间的相互评议，开展好批评和自我批评。针对发现的各种问题认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。通过开展先进性教育活动切实解决人民群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，推动司法能力的增强和司法水平的提高。