河北省人民政府


河北省人民政府令


〔2012〕第14号



《河北省餐厨废弃物管理办法》已经2012年12月11日省政府第113次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。


省长张庆伟
2012年12月24日



河北省餐厨废弃物管理办法



第一章 总 则
第一条 为加强餐厨废弃物管理，促进资源循环利用和餐厨废弃物无害化处理，保障食品安全和公众身体健康，根据《河北省城市市容和环境卫生条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动。
第三条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。
前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
第四条 餐厨废弃物的治理，遵循减量化、资源化、无害化的原则。
第五条 省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省餐厨废弃物的监督管理工作。
设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、环境保护、交通运输、国土资源、食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、财政、商务、价格、农业、公安等有关部门按各自职责，做好餐厨废弃物相关监督管理工作。
第六条 县级以上人民政府应当支持餐厨废弃物处置设施项目建设。采取多种措施，鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、节约用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生;通过经济、技术等手段，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。积极推行餐厨废弃物收集、运输和处置的市场化运作模式。
第七条 餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由当地人民政府适当补贴，并组织制定统筹解决措施。
第八条 餐饮行业协会和市容环境卫生协会应当发挥行业指导作用，制定相关标准，规范行业行为，推广减少餐厨废弃物的方法，将餐厨废弃物的管理纳入餐饮企业等级评定和环境卫生达标范围。
第二章 规划和建设
第九条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门编制的环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。
有条件的地区，可以按区域统筹的模式，规划建设区域性餐厨废弃物处置设施。
第十条 餐厨废弃物收集、处置设施建设，应当符合城市环境卫生专项规划。
餐厨废弃物处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
第十一条 餐厨废弃物处置设施建设项目，由设区的市和县（市）人民政府投资主管部门审批或者核准。投资主管部门审批或者核准项目时，应当征求同级人民政府市容和环境卫生主管部门的意见。
跨行政区域范围服务的餐厨废弃物处置设施建设项目，由共同的上级人民政府投资主管部门审批或者核准。上级人民政府投资主管部门在审批或者核准项目时，应当征求同级人民政府市容和环境卫生主管部门的意见。
第十二条 餐厨废弃物收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行有关法律、法规、规章和技术标准。
第十三条 餐厨废弃物收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，向当地人民政府住房和城乡建设主管部门办理竣工验收备案并报送建设工程项目档案，同时告知当地人民政府市容和环境卫生主管部门。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第三章 收集和运输
第十四条 从事餐厨废弃物收集和运输，应当经省人民政府住房和城乡建设主管部门批准，取得许可证书，并具备下列条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资金不少于三百万元人民币；
（二）有具备分类收集功能的全密闭专用收集容器；
（三）有十辆以上具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的餐厨垃圾运输专用车辆；
（四）有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（五）法律、法规规定的其他条件。
未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物收集和运输活动。
第十五条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门原则上通过招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物收集和运输企业，并与其签订餐厨废弃物收集和运输协议。餐厨废弃物收集和运输协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容。
第十六条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定：
（一）对餐厨废弃物分类存放；
（二）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器并保持正常使用；
（三）产生废弃食用油脂的，安装符合有关技术要求的油水分离器或者隔油池等污染防治设施设备；
（四）建立餐厨废弃物产生台账，并在每月末向所在地市容和环境卫生主管部门报告月餐厨废弃物的种类、数量；
（五）餐厨废弃物不得随意倾倒、堆放，不得将餐厨废弃物投放或者排入生活垃圾收集设施、污水排水管道、雨水管道等市政公共设施及河道、渠道、湖泊、水库等场所；
（六）餐厨废弃物不得出售、倒运；
（七）与餐厨废弃物收集和运输企业签订书面协议，在餐厨废弃物产生后24小时内将餐厨废弃物交给与其签订协议的餐厨废弃物收集和运输企业，不得将餐厨废弃物交给其他企业或者个人收集和运输。
第十七条 从事餐厨废弃物收集和运输的企业应当遵守下列规定：
（一）建立餐厨废弃物收集、运输台账制度；
（二）餐厨废弃物产生、收集、运输和处置实行联单制度；
（三）按环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收集和运输餐厨废弃物，每日到餐厨废弃物产生单位清运餐厨废弃物不得少于一次；
（四）用于收集、运输餐厨废弃物的车辆，应当为全密闭自动卸载车辆，确保密封、完好和整洁；
（五）将收集的餐厨废弃物运到符合本办法规定的餐厨废弃物处置场所。
第十八条 将餐厨废弃物运往本设区的市、县（市）行政区域外处置的，餐厨废弃物收集和运输企业应当报当地人民政府市容和环境卫生主管部门备案，并提供下列材料：
（一）处置单位营业执照复印件、处置许可证复印件;
（二）处置单位生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料;
（三）处置单位所在地人民政府市容和环境卫生主管部门同意接收处置的证明。
第四章 处 置
第十九条 餐厨废弃物应当由取得许可证的企业集中处置。
从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当经省人民政府住房和城乡建设主管部门批准，取得许可证书，并具备下列条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，日处置能力小于一百吨的，注册资金不少于人民币五百万元，日处置能力大于一百吨的，注册资金不少于人民币五千万元；
（二）选址符合城乡规划，并取得相应的规划许可文件；
（三）采用的技术、工艺符合有关标准；
（四）具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（五）具有可行的餐厨废弃物处置过程中产生的废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案；
（六）法律、法规规定的其他条件。
未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物处置活动。
第二十条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门原则上通过招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物经营性处置服务企业，并与其签订餐厨废弃物处置服务协议。餐厨废弃物处置服务协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容。
第二十一条 禁止向食品类生产者出售餐厨废弃物或者将餐厨废弃物再利用加工食品类产品。
禁止使用未经无害化处置的餐厨废弃物喂养畜禽。
第二十二条 从事餐厨废弃物经营性处置服务的企业应当遵守下列规定：
（一）建立餐厨废弃物处置台账制度；
（二）餐厨废弃物处置与产生、收集、运输实行联单制度；
（三）按规定的时间和要求接收餐厨废弃物；
（四）按相关规定和技术标准，处置餐厨废弃物；
（五）处置过程中产生的废水、废气、废渣等符合环保标准，防止二次污染；
（六）使用微生物菌剂处理方法处置餐厨废弃物的，应当符合国家有关规定并采取相应的安全控制措施；
（七）按要求配备餐厨废弃物处置设施、设备，并保证其运行良好；
（八）在餐厨废弃物处置场(厂)设置餐厨废弃物贮存设施，并符合环境标准；
（九）按要求进行环境影响监测，对餐厨废弃物处置设施、设备的性能和环保指标进行检测、评价，并向当地人民政府市容和环境卫生主管部门及环境保护主管部门报告检测、评价结果；
（十）生产的产品应当符合相关质量标准。
第五章 监督管理
第二十三条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。
第二十四条 发展和改革部门应当积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，会同财政、住房和城乡建设等部门制定相关政策，建立激励机制，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，扶持相关企业发展，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。
农业部门负责畜禽养殖环节投入品的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。
质量技术监督部门负责食品生产环节监督管理，依法查处使用利用餐厨废弃物加工的油脂生产食品的违法行为。
工商行政管理部门负责食品流通环节监督管理，应当加强对流通环节经营食用油的监督，依法查处经营利用餐厨废弃物加工食用油等食品的行为。
食品药品监管部门负责食品餐饮服务环节监督管理，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，依法查处非法购买、使用以餐厨废弃物加工的食用油的行为。
环境保护部门负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监督管理污染防治设施运行及排污情况；负责食品生产经营单位污染防治设施的监督管理，依法查处超标排放油脂废水等环境违法行为。
商务部门负责餐饮业行业管理，引导餐饮企业建立健全餐厨废弃物各项管理制度，督促餐饮服务单位将餐厨废弃物交给收集和运输企业。
公安部门应当依法查处利用餐厨废弃物生产、加工食用油，以及明知是利用餐厨废弃物生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为。
第二十五条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举。
市容和环境卫生主管部门以及其他对餐厨废弃物负有监督管理职责的部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置违法活动投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，相关部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。
第二十六条 设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门及其他有关部门实施监督检查时，可以查阅、复制有关文件和资料，要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明和进入现场开展检查。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便。
第二十七条 餐厨废弃物收集、运输和处置中标企业由设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门列入餐厨废弃物收集、运输和处置企业目录，并向社会公布，接受社会监督。
第二十八条 设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门应当对餐厨废弃物处理设施设备运营状况和处理效果进行年度考核评价，公开考核评价结果。
第二十九条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门应当建立餐厨废弃物收集、运输和处置企业信用体系，利用网络平台及时将企业行为记录在案，并向社会公布，其记录情况作为企业投标的重要参考。
第三十条 餐厨废弃物收集、运输和处置协议到期，需要继续从事餐厨废弃物收集、运输和处置活动的，应当在有效期满30日前向当地人民政府市容和环境卫生主管部门申请办理延续手续。准予延续的，当地人民政府市容和环境卫生主管部门应当与餐厨废弃物收集、运输和处置企业重新订立经营协议。
第三十一条 餐厨废弃物收集、运输和处置企业不得擅自停业或者歇业。确需停业或者歇业的，应当提前6个月提出申请，市容和环境卫生主管部门收到申请45日内作出答复，在解除协议前，企业必须保证正常服务。
第三十二条 设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处置应急预案，建立餐厨废弃物应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物的正常收集、运输和处置。
餐厨废弃物收集、运输和处置企业应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范应急方案，并报设区的市、县(市)人民政府市容和环境卫生主管部门备案。
第六章 法律责任
第三十三条 省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、县（市）人民政府市容和环境卫生主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者上级机关责令改正，对其主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定程序，核发餐厨废弃物收集、运输和处置许可证的；
（二）未按规定通过招标等方式确定餐厨废弃物收集、运输和处置企业的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报，未依法查处的;
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十四条 公民、法人或者其他组织未经许可，擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的，由市容和环境卫生部门、工商行政管理部门、公安机关依法予以取缔，查处和收缴非法运输工具、设施设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物擅自交给与其签订协议以外的其他企业或者个人的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，并纳入企业诚信记录，可处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由食品药品监管等负有监督管理职责的部门依法责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。
第三十六条 对使用废弃食用油脂的餐饮单位以及向食品类生产者出售餐厨废弃物或者将餐厨废弃物再利用加工食品类产品的单位和个人，由市容和环境卫生、工商行政管理、食品药品监管等负有监督管理职责的部门依法责令停止违法行为、停产停业整顿，直至吊销相关证照。
第三十七条 从事餐厨废弃物收集和运输企业违反本办法第十七条、从事餐厨废弃物经营性处置服务企业违反本办法第二十二条规定情形之一的，由市容和环境卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，解除与其签订的相关协议，并在3年内不再与其签订相关协议，与工商行政管理、环境保护等负有监督管理职责的部门依法吊销相关证照。
第三十八条 违反本办法规定，应当受到处罚的其他行为，由质量技术监督、工商行政管理、农业、食品药品监管等部门依照相关法律、法规和规章予以处罚。
第三十九条 违反本办法规定，干扰、阻碍市容和环境卫生主管部门以及其他对餐厨废弃物负有监督管理职责的部门正常履行监督管理职责的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理。
第七章 附 则
第四十条 本办法自2013年2月1日起施行。






山东省淄博市人大


淄博市国有土地使用权出让条例

（2003年8月20日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年9月26日山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年9月26日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布 自2003年12月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强国有土地使用权出让管理，规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，保护当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称国有土地是指本市行政区域内属于全民所有的土地（以下简称土地）。

本条例所称国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让，是指国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第三条 本市行政区域内土地使用权的出让适用本条例。

第四条 市、县土地行政主管部门是本行政区域内土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。

市土地行政主管部门可以委托区土地管理部门负责委托范围内的土地使用权出让工作。

第五条 土地行政主管部门应当会同计划、规划、建设、房产管理等部门根据土地利用总体规划、城市规划、经济社会发展计划和产业政策制定年度土地出让供应计划，经市、县人民政府批准后组织实施。

第六条 市、县土地行政主管部门应当按照土地出让供应计划，会同规划等有关部门共同拟订出让地块的用途、年限；出让方式、时间和其他条件等方案，经市、县人民政府批准后组织实施。

第七条 依照本条例规定依法取得土地使用权的，在土地使用权使用年限内，可以依法转让、出租、抵押，其合法权益受法律保护。

土地使用者应当按照土地使用权出让合同（以下简称出让合同）的约定开发利用土地，不得擅自改变用途和条件。

第八条 土地使用权出让金应当列入财政预算管理，按照国家和省有关规定列支，不得挪作他用。

第二章 土地使用权出让

第一节 一般规定

第九条 土地使用权出让，应当依法采取招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。

除本条例第四十条规定的情形外，土地使用权出让均应当采取招标、拍卖、挂牌方式。

第十条 土地使用权出让最高年限按照下列用途确定：

（一）居住用地70年；

（二）商业、旅游、娱乐用地40年；

（三）其他用地50年。

第十一条 土地使用权出让，应当签定书面合同。出让合同由土地行政主管部门与土地使用者依照本条例的规定签定。

第十二条 招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的，投标人、竞买人应当交付履约保证金；中标人、买受人、竞得人交付的履约保证金折抵土地出让金；其他投标人、竞买人支付的履约保证金，土地行政主管部门应当在招标、拍卖、挂牌结束之日起5日内退还。

中标人、买受人、竞得人拒绝签订成交确认书或者出让合同的，其履约保证金不予退还；土地行政主管部门拒绝签订成交确认书或者出让合同的，应当两倍返还履约保证金。

第十三条 土地使用者应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金；未按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除合同，并可以依法请求违约赔偿。

第十四条 土地使用者按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门应当按照出让合同的约定提供出让的土地；未按照出让合同的约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，土地行政主管部门应当返还土地使用权出让金，土地使用者并可以依法请求违约赔偿。

第十五条 以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的土地使用者，应当在按合同约定支付全部出让金之日起30日内，持出让合同、土地使用权出让金支付凭证，直接申请办理土地登记。

以协议的方式取得土地使用权的土地使用者，应当按照有关规定申请办理土地登记。

土地行政主管部门应当在受理土地登记申请之日起30日内，依法办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》。

第十六条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途的，应当征得土地行政主管部门同意，经有批准权的人民政府批准，签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，相应调整土地使用权出让金。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经规划部门同意。

第十七条 对以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，计划、规划等部门应当依据签订的出让合同，为土地使用者办理基本建设立项、规划许可等手续。

第十八条 土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策，综合确定招标标底，拍卖、挂牌起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金和协议出让土地使用权最低限价。

招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第二节 招标出让

第十九条 招标出让土地使用权，是指由土地行政主管部门公开招标或者邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。

第二十条 土地使用权招标出让可以采取公开招标或者邀请招标的方式进行。

第二十一条 土地行政主管部门应当发布招标公告或者发出投标邀请书，并编制招标文件。招标文件应当包括招标地块宗地图、规划和设计要求、土地使用条件、对投标人资格审查的标准、投标须知、投标格式文书、评标标准和方法等实质性要求和条件以及签订出让合同的主要条款等内容。

第二十二条 土地使用权招标出让的范围、内容以及招标方式，由土地行政主管部门根据本条例的有关规定、年度土地出让供应计划以及地块的具体情况确定。

第二十三条 公开招标出让土地使用权的，土地行政主管部门应当于提交投标文件截止时间前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布招标公告。

招标公告包括下列内容：

（一）招标人的名称、地址；

（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；

（三）投标人的范围、资格；

（四）投标人获取招标文件及相关资料的方法；

（五）履约保证金的交付方式、时间；

（六）投标的方式、地点和提交投标文件截止时间；

（七）评标标准和方法；

（八）开标时间、地点；

（九）招标人认为需要公告的其他事项。

第二十四条 邀请招标出让土地使用权的，土地行政主管部门应当于提交投标文件截止时间前至少20日，向三个以上具有招标地块开发能力的单位或者个人发出投标邀请书。投标邀请书应当包括前条第二款所列相关内容以及招标人认为需要载明的其他事项。

第二十五条 评标由土地行政主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数，其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条 投标开标按下列程序进行：

（一）投标人在投标截止时间前将密封的投标书投入标箱；

（二）土地行政主管部门按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效；

（三）评标委员会按照公平、公正的原则以及招标文件确定的评标标准和方法，进行评标、定标；

（四）土地行政主管部门向中标人发出中标通知书，并与中标人签订成交确认书。

投标人少于三个的，应当重新组织招标。

第二十七条 招标出让土地使用权应当设立最低保护价，投标人报价均低于最低保护价的，土地行政主管部门重新组织招标。

第三节 拍卖出让

第二十八条 拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、地点，在土地行政主管部门授权的拍卖主持人主持下，竞买人按照规定的方式公开竞价，由出价最高者取得土地使用权的行为。

第二十九条 土地行政主管部门应当发布公告并编制拍卖文件。拍卖文件应当包括地块宗地图、规划和设计要求、土地使用条件、对竞买人资格审查的标准、竞买须知、竞买申请书等所有实质性要求和条件以及签订出让合同的主要条款等内容。

第三十条 拍卖公告应当于拍卖活动实施前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布。

拍卖公告包括下列内容：

（一）拍卖人的名称、地址；

（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；

（三）竞买人的范围、资格；

（四）竞买人获取拍卖文件及相关资料的方法；

（五）参加竞买的申请方法和申请截止时间；

（六）履约保证金的交付方式、时间；

（七）拍卖时间、地点；

（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。

第三十一条 拍卖按照下列程序进行：

（一）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求以及其他有关事项；

（二）主持人宣布拍卖起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；

（三）竞买人竞价；

（四）主持人宣布最高应价者为买受人；

（五）土地行政主管部门与买受人签订成交确认书。

第三十二条 起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞买人最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。

第四节 挂牌出让

第三十三条 挂牌出让土地使用权，是指土地行政主管部门发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，由挂牌期限截止时的出价最高者取得土地使用权的行为。

第三十四条 挂牌公告应当于挂牌出让开始前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布。

挂牌公告包括下列内容：

（一）挂牌人的名称、地址；

（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；

（三）竞买人的范围、资格；

（四）竞买人获取挂牌相关资料的方法；

（五）参加竞买的申请方法和申请截止时间；

（六）履约保证金的交付方式、时间；

（七）挂牌地点、期限；

（八）挂牌人认为需要公告的其他事项。

第三十五条 挂牌出让按照下列程序进行：

（一）土地行政主管部门挂牌公布宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求以及起始价、增价规则、增价幅度等事项；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）土地行政主管部门确认报价后，更新挂牌价格，并继续接受新的报价；

（四）确定竞得人；

（五）签订成交确认书。

第三十六条 挂牌时间不得少于10日，挂牌期间可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十七条 挂牌期限届满，按照下列规定确定竞得人：

（一）挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，该竞买人为竞得人；

（二）挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十八条 挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，由土地行政主管部门重新组织挂牌出让。

第五节 协议出让

第三十九条 协议出让土地使用权，是指由土地行政主管部门与土地使用者以标定地价为基准，经过协商确定土地出让价格，将土地使用权出让给土地使用者的行为。

第四十条 下列土地，可以采用协议出让方式出让土地使用权：

（一）高新技术项目用地；

（二）市人民政府急需或者鼓励发展的项目用地；

（三）经市、县人民政府批准的基础设施、公益事业、文化教育、卫生体育等项目用地；

（四）存量划拨土地不改变用途或者经依法批准改变用途后原使用者继续使用并转为出让的土地。

第四十一条 协议出让土地使用权按照下列程序进行：

（一）土地使用者提交法定代表人证明书、申请用地报告、项目布置图、建设用地规划许可证、立项批文、土地出让金支付能力证明等材料；属高新技术项目用地的，同时提交市级以上人民政府科技主管部门签发的认定意见书；

（二）土地行政主管部门对申请材料进行审查，提出用地审查方案，报有批准权的人民政府审批；

（三）土地行政主管部门根据批准用地文件与土地使用者签定出让合同。

第四十二条 以协议方式取得土地使用权的高新技术项目投产后，对不符合高新技术项目认定标准的，应当按照标定地价补足土地出让金。

第四十三条 以协议方式取得土地使用权后，将土地转让、出租、抵押以及以土地使用权与他人合资、合作建设的，应当报经土地行政主管部门批准，重新签订出让合同，并按照变更时的土地市场价格补足土地出让金。

第四十四条 土地行政主管部门应当将协议出让土地使用权情况和结果及时向社会公开，接受社会监督。

第三章 土地使用权终止

第四十五条 有下列情形之一的，土地使用权终止：

（一）出让合同规定的年限届满；

（二）土地灭失；

（三）土地使用者死亡且无合法继承人；

（四）依法作出的没收土地使用权的判决、裁定或者决定生效；

（五）土地闲置两年被依法收回；

（六）根据城市规划和社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权；

（七）以收购、收回等方式依法纳入政府储备的土地；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第四十六条 出现前条第（一）、（三）、（四）项规定情形的，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物，由土地行政主管部门无偿收回，但法律、法规另有规定的除外。

第四十七条 依法提前收回土地使用权的，市、县人民政府应当根据土地使用者开发、利用土地的实际情况和年限，给予土地使用者相应的补偿。

第四十八条 土地使用权终止应当依法办理土地使用权注销登记手续。

第四十九条 土地使用权出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益的需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签定出让合同，依照规定支付土地出让金。

出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，其土地使用权无偿收回。

第四章 法律责任

第五十条 违反本条例规定，土地使用者未按出让合同约定的用途、期限和条件开发、利用土地的，土地行政主管部门给予警告，责令30日内改正；逾期不改正的，按受让土地费5％以下标准处以罚款；拒不改正的，土地行政主管部门有权解除合同，无偿收回土地使用权，没收地上的建筑物、其他附着物。

第五十一条 土地使用者以弄虚作假、串通压价、行贿等非法手段骗取土地使用权的，依法收回土地使用权，由土地行政主管部门按照每平方米10元以上30元以下处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 违反本条例规定，应当以招标拍卖或者挂牌方式出让土地使用权而采用协议方式出让的，其协议方式出让的批准文件无效，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条 土地行政主管部门等国家机关工作人员在出让土地使用权活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其土地使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其其他合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

第五十五条 市、县人民政府以租赁方式提供土地使用权的，参照本条例执行。

第五十六条 本条例自2003年12月1日起施行。