论监狱民警再社会化

作者：孙竽 宋立军


一、前言

长期以来，我们对监狱工作社会化进行了大量有益的探索。特别是2003年《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设意见》出台后，监狱工作社会化问题已经成为监狱理论工作者和广大监狱民警的自觉行动。但是人们往往把监狱工作社会化理解为社会帮教、行刑社会化和罪犯再社会化三位一体（1），而很少对监狱民警的再社会化问题进行思索。本文试图对此进行初步探索和分析。

二、监狱民警再社会化概念界定

人一生下来，就面临着社会化的问题。人的社会化是相对于孤立的自然性个体而言的。社会化是个体与社会意识、社会生活不断调适，使个体从“有机生物人”发展成为“社会人”的过程。社会化是一个双向的活动，一方面由于个体对社会环境的依赖，必须接受社会教化；另一方面，作为独立的个体，他又必定会对完整的社会意识和社会存在进行积极的并带有特殊色彩的思考和再现。（2）

而人的再社会化问题，是我国由计划经济向社会主义市场经济体制转轨和由传统的封闭社会向现代的开放社会转型时期，最值得我们重视和反思的问题之一。简单地讲，再社会化就是指“个体从一种模式社会化方式向另一种模式社会化方式的转变”过程。（3）在过去，监狱民警受多种因素影响，似乎只需经历小社会化（监狱化）就足够了，而今天，监狱民警为了跟上崭新的时代步伐，就不能不进行再社会化。

综上所述，我们不妨将监狱民警再社会化界定为：监狱民警再社会化是指通过拓宽民警与社会之间的联系，促使民警深刻而全面地认识他人，认识自身，认识世界，自觉接受新的适合于个体社会角色的社会知识和文化模式，努力使自己成为有个性的善于改造监狱文化的社会人，并将独特的监狱文化外化为社会文化的过程。

三、监狱民警再社会化问题提出的必要性和重要性。

第一，监狱民警再社会化问题的提出有其现实根据。

过去，因为受计划经济体制制约，“几乎所有人都有自己归属的单位。单位内部的关系是他们主要的和长期的社会关系，在单位内部所承担的角色就是他们最主要的社会角色。单位的性质、规模和特点也在某种程度上决定了他们的社会身份和地位。单位实际构成了他们社会化进程的全部空间。”（4）每个民警从走上监狱工作岗位那天起，就决定了他自身的社会化过程几乎就是一元的“监狱化”过程，民警被深深地刻上“监狱化”烙印。如今，这种状况正在被逐步打破。

首先，监狱器物态的开放和制度的开放从无到有，决定监狱民警必须进行再社会化。公众对监狱不再象过去那样陌生，他们了解监狱信息的途径和手段也日益多了起来。因而，就连罪犯夫妻同居权这类敏感的话题也引起了社会的广泛关注，这在二十年前恐怕是不可能的。现在，全国监狱都在不同程度实施或考虑后勤服务社会化的问题。农村监狱民警的住房逐步向城市化过渡，民警的生活与社会有了越来越广泛的联系。物质的形态的突破，必然带来精神层面的突破。受社会文化的多元化的影响，监狱民警一定要走出“大门”，个人思维方式和能力发展也不允许再局限于狭窄的范围和相对孤立的地点。

其次，监狱职能发生变化，要求监狱民警必须进行再社会化。监狱曾一度是专政机关，是对“敌人”实行专政的工具。而现时期，监狱是国家刑罚执行机关。这不仅是简单的表述方式上的变化，更反映出了监狱机关在整个社会结构体系中的地位。“专政”主要强调阶级斗争思想，阶级之间界限分明，监狱具有绝对的不容置疑的权威地位。“刑罚执行”则是法治的重要组成部分，强调的是法治，是法律社会化的具体表现。而法律的社会化，要求司法行政机关与其他国家机关甚至在某些领域里与公民的地位是平等的。在这种状况下，监狱民警必然要在思想意识和行为模式上彻底摒弃陈旧的不符时宜的框架，融入到社会主流文化中去。

再次，监狱民警的人员构成变化，也促使监狱民警必须进行再社会化。清一色的军转人员、干部子女、警校毕业生组成了过去监狱民警队伍。为了监狱事业，献了自身献子孙的事迹，曾令人感动过。然而，近亲繁殖、素质不高等种种弊端也接踵而至。这种状况直到实行国家公务员公开考试录用制度后才有所改变。人员组成结构的变化，给监狱输入了新鲜的血液，包括监狱领导层都已认识到这其中的变化。从社会院校中招录的人普遍思想比较活跃，不喜欢安于现状，不断对监狱的各种制度和措施提出置疑。这也着实让一些人担忧，于是叱之为“不安分守己”，并称“还是警校中专生适应性强，还是干部子女更爱岗敬业”。但是，随着公务员制度的深化，总有一天，“不安分”者会成为监狱民警的主体部分，要求冲破监狱旧的管理模式，改变监狱固有文化的要求会越来越强烈。因而，民警的再社会化问题不仅要引起我们思想上的重视，而且要切实行动起来。

最后，罪犯的构成情况变化，也决定了我们民警必须进行再社会化。社会的进步，必然带来一系列新的犯罪问题。从监狱近几年收押的罪犯类型看，涉黑涉毒涉枪罪犯增多，职务犯罪级别增高，农民进城务工人员犯罪问题突出等等深层次的社会问题，已经对监狱民警固有的知识结构，固有的思维模式构成了很大挑战。加之罪犯的法治观念、人权观念不断提高，监狱工作难度越来越大，使许多民警感到自己与社会大环境的距离在拉大，各种困惑也随之而来。解决这个问题最有效的方法之一，就是对民警进行再社会化。

第二，监狱工作“三化”建设决定了监狱民警进行再社会化的紧迫性。

（一）监狱工作社会化，其核心是通过各种社会化的手段，确保罪犯成功再社会化。监狱工作在形式上，“体现为刑罚执行方式的创新，即探索刑罚执行方式的多种实现形式……真正实现罪犯的再社会化，使他们在刑满释放后，顺利实现重返社会。”（5）如果监狱民警还尚未成为真正意义上的“社会化”的人，那么我们究竟有多大的信心把罪犯的再社会化工作搞好呢？至于社会帮教等手段的实施，更需要民警在信息和知识层次上与“志愿者”之间具有较强的对等和互补性。

（二）监狱工作法制化，其核心是确立民警的法治意识。这种意识不是凭空而得的，监狱民警不广泛参与社会活动，就无法真正理解法治的精神所在。我们常重看得见摸得着的效果，而很小去考量手段是否合法，程序是否合法。比如，有的监狱甚至监区对民警也行使“罚款权”。是谁授的权？没有法律依据。其依据只能是“不罚不足服人”。在这种氛围下，民警自身的权利尚不能保障，他怎么会想到保障罪犯的权利，还谈何法治意识？这在社会上，或许就会引发行政诉讼，而在监狱内部却作为经验得到认可。从法治的角度看，司法行政机关类似的行为，其危害性比个案的犯罪还要大得多。倘若民警的思想不从这种状态中解脱出来，倘若有关领导还把这种所谓的“经验”发扬光大，那么监狱民警始终难以摆脱“监狱化”阴影，法治化的道路就会变得更加曲折。从中我们不难看出，只有充分“社会化”了的监狱民警，才能担当起监狱工作法制化的重任，自觉推动法治进程。

（三）监狱工作科学化，其核心是运用科学的理念和方法，促使监狱工作更加符合基本规律。（6）从当前监狱发展的情况看，科学的理念和方法很难全部自生于监狱，必须引导民警主动向社会各行各业学习。这种学习的过程，其实也是民警自身进行再社会化的过程。学习得越深入，学习得越全面，越能加快监狱工作的科学化进程。科学化是动态的，不能原地不动地寻求科学化的东西，更不能对曾经科学的东西抱残守缺。而民警的再社会化过程就是对监狱工作中非科学的作法进行辨析，对现行的落后的制度予以改造。

第三，从有利于促进个人全面自由发展角度看，监狱警察再社会化是非常必要的。

社会发展的目的，不仅在于促进社会全面进步，最终的目的是实现人的全面自由发展。

由于监狱民警长期接受一种准军事化的管理，作为专政工具而存在。在某些方面，监狱甚至要求民警千人一面，千口一腔，成为封闭的小环境的维护者。在这种状况下，监狱警察的人格是不健全的，个性是不鲜明的。这严重阻碍了民警全面自由发展。

与此相反，再社会化则要求对个人个性进行扬弃和超越。（7）也就是说再社会化欢迎并造就具有独特个性的人。一个人个性越强，经过扬弃和超越的成果越优秀，他对社会的贡献也就越大，个人全面自由发展得也会越充分。

四、监狱民警再社会化的内容

从人类认识社会化的角度来看，监狱民警再社会化主要包括三个方面的内容——思想意识的再社会化、实践活动的再社会化、工作成果的再社会化。
安徽省安庆市人民政府


第44号



《安庆市城市市容和环境卫生管理实施细则》已经2001年4月23日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。



市长：韩先聪

二○○一年六月十一日




安庆市城市市容和环境卫生管理实施细则

第一章总则
第一条为加强城市市容环境卫生管理，创建整洁、优美的城市环境，促进城市物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本细则。
第二条本细则适用于本市城市规划区。
第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分级负责、分工负责、专业人员管理和群众监督相结合的原则。
第四条市城市市容环境卫生行政主管部门主管本市市容和环境卫生工作。
迎江区、大观区、郊区人民政府、安庆经济技术开发区管理委员会确定的有关部门协同市城市市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
建设、公安、工商、交通、规划、卫生、环保、广播电视、邮政、电信、供电、民政等有关部门应按照各自职责，密切配合，共同做好城市市容和环境卫生管理工作。
市城市市容环境卫生行政主管部门和其他有关行政主管部门可依照法律、法规、规章的规定，委托有关行政执法组织行使行政处罚权。
第五条一切单位和个人都有享受良好环境卫生的权利，有权对违反本细则的行为进行劝阻和举报。
一切单位和个人都有维护市容环境卫生的义务，并应自觉服从市容环境卫生行政主管部门的管理，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生管理人员履行职责。
市容环境卫生行政主管部门和机关、团体、企事业单位、学校应适时组织开展必要的城市市容和环境卫生宣传教育活动。
第六条市、区人民政府或城市市容环境卫生行政主管部门对在市容和环境卫生工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章城市市容管理
第七条城市中的建筑物和设施，应当符合城市总体规划和城市容貌标准。
临街建筑物的管理单位或业主应确保建筑物外观及阳台、窗户、楼顶整洁美观，及时清洗外墙污迹、锈迹，对有碍市容的建筑物、构筑物及设施，及时修整或拆除；
搭建或者封闭阳台必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。
第八条新建、改建、扩建、装修、拆除各类建筑物过程中所产生的渣土、弃料及其它废弃物的处置，按照有关法律、法规、规章和市人民政府有关渣土处置管理办法的规定办理。
第九条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施。确因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或其它设施的，建设单位应报经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十条城区街道两侧商业门点应保持店面整洁、美观。不得向店外延伸、占道经营。不得使用喇叭宣传商品，招徕顾客。不准占用人行道摆放广告、招牌。
第十一条禁止擅自占用城市道路作为集贸市场、机动车停车场或从事商业经营、宣传、募捐等活动。因特殊情况，确需占用的，应当按照有关法律、法规、规章的规定办理审批手续。建设、公安、市容、工商等部门应当按照法定职责，加强监督管理。
第十二条经批准在市区道路两侧及车站、港口、广场、风景区、公园设置的夜市饮食摊点，必须按核准的临时占道区域进行经营。市容、工商、卫生、环保、建设、公安等部门应当加强监督检查。
设置饮食摊点要有上下水设施。摊点经营者应定点、定时经营，保持摊位整洁，自备垃圾容器并实行袋装化。
第十三条城市道路应保持平坦、完好，出现坑凹、碎裂、隆起、溢水及水毁、塌方等，市政管理部门应及时修复。禁止擅自开挖城市道路；确因工程建设需要开挖城市道路进行管线施工的，应按有关规定办理批准手续，工程竣工后应及时修复路面，并保证修复质量。市政管理部门应加强监督检查。
第十四条施工单位对开挖城市道路、维修管道或清疏排水管道、沟渠所产生的余泥、污物，应及时清理，保持路面清洁。
第十五条城市道路两侧、广场设置的候车亭、岗亭、报刊亭、标牌、交通信号标志和供电、广播电视、通讯设施应当美观大方，整洁统一，完好无损。已陈旧损坏的，其产权单位应及时出新或更换。
第十六条禁止在城市建筑物、设施和树干上乱挂杂物、晾晒衣被和乱贴、乱画、乱刻。
禁止攀树、摘花和毁坏雕塑、草坪、护栏以及其他公用设施。
单位和个人确需在城市建筑物、设施上张挂、张贴临时宣传品的，须经市容环境卫生行政主管部门批准。
第十七条严禁在道路两侧等公共场所散发和张贴各类宣传品、小广告。
第十八条市区公共场所和临街建筑物的橱窗、画廊、广告栏、霓虹灯、灯箱、电子显示牌应保持完好、整洁、美观、位置适当，定期维修、油饰。
户外广告的设计、定点、拆除及监督管理按照户外广告管理有关规定执行。
第十九条在市区运行的各类交通运输车辆，应当保持外型完好、美观、整洁；在市区道路上行驶的运载沙石、水泥、泥土、垃圾等易飞扬物和液体的机动车辆，应当采取覆盖和密封措施，防止沿途泼洒，并按规定的时间和路线行驶。
第二十条禁止在道路两侧和公共场所赌搏、杂耍卖艺、乞讨或进行算卦、看相、测字等封建迷信活动。对流浪乞讨人员，公安、民政部门应当依法予以收容遣送。
第二十一条主要街道两侧的建筑物围墙应当选用通透、美观的栅栏、绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界，不得影响市容景观。
第三章环境卫生管理
第二十二条市区清扫保洁工作实行分工负责：
(一)城市主次干道，由环境卫生专业单位负责；
(二)内街小巷、住宅区，由街道办事处、居民委员会和物业管理部门负责；
(三)公共场所、公共绿地，由管理单位负责；
(四)商品市场(含集贸市场、露天市场)由市场产权单位或经营单位负责；
(五)机关、团体、学校、部队、企事业单位范围内由其自行负责；
(六)各类个体门店、摊点由经营业主负责；
(七)旅游区及旅游景点、机场、车站、港口、码头、防洪墙、文化体育场(馆)和公园等场所由管理单位或经营单位负责；
(八)城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位负责；
(九)建筑工地由施工单位负责；
(十)尚未开工的建设用地由业主负责；
(十一)公共厕所、垃圾中转站及其他环卫设施由环境卫生专业单位负责；
(十二)水域、河道由主管单位负责。
第二十三条
城市环境卫生管理逐步实行社会化服务。鼓励有条件的单位和个人兴办城市生活废弃物的清扫、运输、无害化处理和综合利用的环境卫生服务企业，提供有偿服务。兴办环境卫生服务企业，应当遵守省人民政府的有关规定，并到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十四条任何单位和个人都应当保持公共环境卫生，并遵守下列规定：
(一)不得在公共场所随意吐痰、便溺，不得乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物，不得从建筑物、车辆内向外抛撒垃圾及废弃物；
(二)固体生活垃圾实行袋装，并投入到垃圾容器内或由有关人员上门收运；
(三)从事家禽家畜屠宰的，应当在指定的地点屠宰，所产生的废弃物应当集中处置。不得在街巷、住宅区从事屠宰加工畜禽、水产品等影响环境卫生的各种生产、经营活动；
(四)不得在公共场所焚烧树枝、枝叶、枯草和生活垃圾；
(五)不得占道冲洗、维修车辆；
(六)禁止乱倒工业废渣。
第二十五条禁止出售雏鸡、雏鸭、雏鹅；禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因科研等特殊需要饲养的，应报经市容环境卫生行政主管部门备案。犬类管理按照市政府有关规定执行。
第二十六条集贸市场要逐步实行净菜进城，摊位应当摆放整齐，统一设置垃圾容器，实行垃圾袋装化。
第二十七条建筑施工单位应遵守下列规定：
(一)施工现场必须设置围栏，并设置明显标志；
(二)施工现场必须保持整洁，施工产生的垃圾及时处理；
(三)采取措施防止粉尘和噪声污染市容环境；
(四)施工现场进出道路应当铺装硬化，并安排专人冲洗和清理，防止进出施工现场的车辆带泥污染道路；
(五)禁止向路面排放污水或将未经处理的泥浆直接排入城市雨水或污水管道；
(六)施工现场的余泥渣土等固体废弃物，应运到指定地点堆放。
第二十八条废旧物品收购单位和个人应加强废旧物品堆放场地的管理，不得影响市容、污染周围环境。
第四章城市环境卫生设施的规划与建设
第二十九条城市环境卫生设施是指用于维护城市的市容环境和卫生的专用设备，包括垃圾转运台、垃圾屋(车)、果皮箱、公共厕所、污水排放系统等。
第三十条城市环境卫生专业规划中确定的环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用，因特殊需要占用环境卫生设施用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意，并报原审批机关审批。
第三十一条环境卫生设施的产权单位或者管理单位，应加强对环境卫生设施的管理，保持其整洁完好，任何单位和个人都不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移；因建设需要必须拆除、迁移的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市容环境卫生行政主管部门批准，按照先建后拆除的原则重建，或者按环境卫生设施造价给予补偿，由市容环境卫生行政主管部门组织重建。
第三十二条市、区人民政府在进行城市新区开发、旧区改造以及建设大型公用建筑时，依照城市环境卫生专业规划，建设环境卫生配套设施；建设开发单位新建、改建、扩建生活小区、贸易市场等，按照规划要求应当配套建设的环境卫生设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费按照有关规定纳入建设工程概算。
第三十三条市容环境卫生行政主管部门应根据实际需要，制定公共厕所建设规划，并按规定的标准建设、改造或者督促有关单位建设、改造公共厕所。
加强公厕建设和改造，市区应建设水冲式公共厕所。大中型商店(场)、集贸市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其管理单位应当配套建设水冲式公共厕所。
第三十四条城市街道两侧、居住区以及城市商店(场)、集贸市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，应当设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施。禁止在城市道路下面设置化粪池。
第五章法律责任
第三十五条有下列行为之一的，市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可按下列规定给予处罚：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔果皮、烟头和纸屑等废弃物的，处以警告，或者5元至10元罚款；
(二)在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，处以警告，或者每次给予10元至20元罚款；
(三)在规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的，处以警告，或者5元至20元的罚款；
(四)不按规定的时间、地点、方式，倾倒生活垃圾和废弃物的，处以警告，对个人可并处10元以下的罚款，对单位可并处1000元以下的罚款；
(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理生活垃圾和废弃物的，处以警告，或者50元至200元的罚款；
(六)在街巷上从事屠宰家禽家畜和加工肉类、水产品等影响环境卫生活动的，处以警告，或者20元至100元的罚款；
(七)在市区运行的车辆运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处以警告，或者50元至200元的罚款。
(八)临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或竣工后不及时清理或平整场地，影响市容和环境卫生的，处以警告，可以并处100元至1000元的罚款。
第三十六条未经批准在市区饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令限期处理或者予以没收，并可处以20元至100元的罚款。
第三十七条有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
(一)未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以1000元至5000元罚款；
(二)未经市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以1000元以下罚款；
(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以1000元以下罚款。
第三十八条凡不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位或者个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并处以1000元以下罚款。
第三十九条损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位除责令恢复原状外，可以并处1000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条市容环境卫生行政主管部门工作人员有下列情形之一的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)玩忽职守，对依法应当制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；
(二)徇私舞弊，包庇、纵容违法行为人的；
(三)滥用职权，损害公民、法人或其他组织合法权益的。
第四十二条受到环境卫生污染损害的单位和个人有权要求侵害人停止侵害、恢复原状或者赔偿损失。
第六章附则
第四十三条各县(市)人民政府可以依据国家和省有关规定，参照本细则，并结合当地实际，制定城市市容和环境卫生管理办法。
第四十四条本细则由市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
第四十五条本细则自发布之日起施行。